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各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市市政公用及軌道交通行業(yè)防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市市政公用工程質(zhì)量安全監(jiān)督站
2024年1月15日
青島市市政公用工程質(zhì)量安全監(jiān)督站
青島市市政公用及軌道交通行業(yè)防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神，全面貫徹國(guó)家、省、市決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，構(gòu)建“以防為主、防抗救結(jié)合”的防汛防臺(tái)工作總體布局，全面提升行業(yè)防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市市政公用及軌道交通工程工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：
一、工作目標(biāo)
著眼于全市市政公用及軌道交通工程防汛防臺(tái)應(yīng)急管理工作實(shí)際，開(kāi)展防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程，即“一清單、一演練、一張圖、一把尺、一只哨”，規(guī)范參建單位防汛防臺(tái)行為，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)研判、實(shí)戰(zhàn)演練、防汛作戰(zhàn)、預(yù)警發(fā)布、緊急避險(xiǎn)能力，有效防范應(yīng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣引發(fā)的各種自然災(zāi)害，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜、全面覆蓋、預(yù)防為主、源頭管控”的工作格局，應(yīng)急管理能力和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援水平明顯加強(qiáng)，自然災(zāi)害有序防治，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有效保障。
二、工作任務(wù)
（一）“一清單”。即《青島市市政公用及軌道交通在建工程防汛防臺(tái)重點(diǎn)部位清單》（見(jiàn)附件1）《青島市汛期內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)線路與在建工程施工結(jié)合部位風(fēng)險(xiǎn)管控清單》（見(jiàn)附件2）。各單位、各項(xiàng)目要徹底摸清工程防汛防臺(tái)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，汛期內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)線路與在建工程施工結(jié)合部位數(shù)量，明確防范重點(diǎn)和防范措施，重點(diǎn)梳理低洼地帶如灘區(qū)、河道、溝谷等位置的生產(chǎn)、生活區(qū)是否存在淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)；深基坑、地下施工是否存在雨水倒灌、洪水損毀風(fēng)險(xiǎn)；起重機(jī)械、高大臨時(shí)建筑是否存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)照《青島市市政公用及軌道交通工程防汛防臺(tái)風(fēng)檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單》7項(xiàng)15條（見(jiàn)附件3），和近年來(lái)暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，按照“一點(diǎn)一策”原則，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理和防范措施落實(shí)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查規(guī)范性和系統(tǒng)性。狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患整治閉環(huán)管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要建立臺(tái)賬，及時(shí)做好整改，實(shí)行清單化管理。
（二）“一演練”。即防汛防臺(tái)實(shí)戰(zhàn)演練。各單位、各項(xiàng)目要立足實(shí)戰(zhàn)需要，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)用實(shí)效。一是必須立足最不利情況，聚焦極端天氣狀況、多重風(fēng)險(xiǎn)疊加、超標(biāo)準(zhǔn)降雨、人員轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急演練動(dòng)作。二是必須根據(jù)防汛防臺(tái)重點(diǎn)部位清單，模擬重點(diǎn)部位發(fā)生險(xiǎn)情，開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急演練動(dòng)作。三是必須組織專(zhuān)家對(duì)演練效果進(jìn)行分析、總結(jié)，對(duì)演練暴露出的問(wèn)題和短板，制定整改措施。同時(shí)，修改完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
（三）“一張圖”。即防汛防臺(tái)作戰(zhàn)圖（見(jiàn)附件4）。通過(guò)圖形的方式將降水路徑和影響范圍予以直觀展現(xiàn)，為防汛防臺(tái)預(yù)警、資源調(diào)度、決策指揮提供有效支撐。一是防汛防臺(tái)作戰(zhàn)圖應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注場(chǎng)區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑位置、場(chǎng)地低洼部位、易積水點(diǎn)、徑流路徑、受外部積水影響易倒灌點(diǎn)位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)、緊急撤離集合點(diǎn)、工程（工區(qū)、工點(diǎn)）“吹哨人”聯(lián)系方式、周邊環(huán)境情況等要素。二是各工點(diǎn)（獨(dú)立施工作業(yè)場(chǎng)區(qū)）均需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況設(shè)置防汛作戰(zhàn)圖，懸掛至施工場(chǎng)區(qū)大門(mén)內(nèi)醒目位置、生活辦公場(chǎng)所、應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)等關(guān)鍵位置。
（四）“一把尺”。即水位標(biāo)尺。各單位、各項(xiàng)目應(yīng)在各獨(dú)立施工場(chǎng)區(qū)內(nèi)安裝水位標(biāo)尺，便于直觀觀察場(chǎng)區(qū)內(nèi)水位變化，及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)。一是應(yīng)選用精度為厘米級(jí)（最小刻度1cm）鋁合金、不銹鋼或PVC等不易腐蝕、生銹材質(zhì)水位標(biāo)尺。二是水位標(biāo)尺應(yīng)設(shè)置在場(chǎng)區(qū)內(nèi)低洼位置、基坑防水擋墻最低處等關(guān)鍵部位和顯著位置，并定期檢查標(biāo)尺狀態(tài)，如是否變形、刮擦刻度等，確保讀取準(zhǔn)確。三是水位標(biāo)尺應(yīng)標(biāo)識(shí)三道刻度警戒線（藍(lán)色、黃色、紅色）。當(dāng)水位達(dá)到藍(lán)色警戒線時(shí)，一般工作人員遠(yuǎn)離基坑，應(yīng)急人員全員到崗到位，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急處置。當(dāng)水位達(dá)到黃色警戒線時(shí)，除應(yīng)急人員外，其他人員緊急避險(xiǎn)撤離至安全區(qū)域。當(dāng)水位達(dá)到紅色警戒線時(shí)，所有人員緊急避險(xiǎn)撤離至安全區(qū)域?？潭染渚€主要用于觀察場(chǎng)區(qū)內(nèi)水位變化，作為防汛應(yīng)急的輔助觀測(cè)手段，不代替其他防汛應(yīng)急響應(yīng)措施。由各項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行確定，明確寫(xiě)入防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，并在水位標(biāo)尺上醒目標(biāo)識(shí)。
（五）“一只哨”。即應(yīng)急“吹哨人”。各單位、各項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)基層所有人員的汛期應(yīng)急“叫應(yīng)”機(jī)制，建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急“吹哨人”制度，明確人員名單及職責(zé)，建立《青島市市政公用及軌道交通工程在建工程防汛“叫應(yīng)”網(wǎng)格化責(zé)任清單》（見(jiàn)附件5）。一是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)作為項(xiàng)目第一應(yīng)急“吹哨人”，各獨(dú)立施工作業(yè)場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)作為工點(diǎn)應(yīng)急“吹哨人”。二是應(yīng)急“吹哨人”要切實(shí)履行崗位職責(zé)，熟知人員數(shù)量、應(yīng)急措施、轉(zhuǎn)移線路和安置地點(diǎn)，做好物資、裝備、隊(duì)伍等準(zhǔn)備，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)、高效、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)汛期值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，確保第一時(shí)間組織處置突發(fā)事件并逐級(jí)上報(bào)有關(guān)信息。“叫應(yīng)”機(jī)制啟動(dòng)時(shí)，既要保證“叫醒”，也要及時(shí)“回應(yīng)”，更要有行動(dòng)作為。建設(shè)、監(jiān)理單位帶頭落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)汛期安全管理各項(xiàng)制度措施，確保預(yù)警信息和應(yīng)急處置必須直達(dá)一線、到崗到人，細(xì)化“轉(zhuǎn)移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、怎么管”等具體措施。要加強(qiáng)抽查檢查，堅(jiān)決避免預(yù)警一發(fā)了之、不管不問(wèn)，堅(jiān)決防止“假應(yīng)答、假轉(zhuǎn)移”。
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2024年1月至2024年2月）。各單位、各項(xiàng)目要深入研究活動(dòng)內(nèi)容和工作要求，結(jié)合實(shí)際提出具體計(jì)劃、措施，全面動(dòng)員參與行動(dòng)，大力營(yíng)造扎實(shí)開(kāi)展防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程的濃厚氛圍。
（二）集中行動(dòng)階段（2024年3月至2024年6月）。各單位對(duì)照實(shí)施方案，嚴(yán)格按照既定要求完成行動(dòng)工作。具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：
一是“一清單”。各項(xiàng)目于3月底前完成《青島市市政公用及軌道交通在建工程防汛防臺(tái)重點(diǎn)部位清單》《青島市汛期內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)線路與在建工程施工結(jié)合部位風(fēng)險(xiǎn)管控清單》。軌道交通工程由青島地鐵集團(tuán)統(tǒng)一匯總報(bào)市市政公用監(jiān)督站，市政公用工程報(bào)相應(yīng)監(jiān)督科室匯總，經(jīng)綜合研判形成2024年度《青島市市政公用及軌道交通在建工程防汛防臺(tái)重點(diǎn)部位清單》《青島市汛期內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)線路與在建工程施工結(jié)合部位風(fēng)險(xiǎn)管控清單》存檔備查。
二是“一張圖”“一把尺”“一只哨”。各項(xiàng)目于3月底前完成防汛防臺(tái)作戰(zhàn)圖、水位標(biāo)尺安裝工作，填寫(xiě)《青島市市政公用及軌道交通工程在建工程防汛“叫應(yīng)”網(wǎng)格化責(zé)任清單》報(bào)至市市政公用監(jiān)督站相應(yīng)監(jiān)督科室匯總存檔備查。
三是“一演練”。各單位、各項(xiàng)目于5月底前根據(jù)行動(dòng)要求完成防汛防臺(tái)應(yīng)急演練，并形成相應(yīng)資料存檔備查。相關(guān)建設(shè)單位于6月中旬前完成軌道交通工程市級(jí)防汛防臺(tái)綜合應(yīng)急演練。
（三）督促檢查階段（2024年5月至2024年10月）。市市政公用監(jiān)督站組織開(kāi)展防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立通報(bào)機(jī)制，對(duì)行動(dòng)組織開(kāi)展得力、措施落實(shí)到位、應(yīng)急保障有力的企業(yè)和項(xiàng)目予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用；對(duì)重視程度不足、落實(shí)不到位的企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（四）總結(jié)提升階段（2024年10月至2024年12月）。各單位應(yīng)根據(jù)全年活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程較好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成活動(dòng)總結(jié)書(shū)面報(bào)告，并對(duì)下一年應(yīng)急工作進(jìn)行謀劃。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)防汛防臺(tái)工作的緊迫性和重要性，切實(shí)抓好防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程。牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，壓實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查督促。各單位要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督促檢查，防止流于形式，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決對(duì)此次行動(dòng)重視程度不足、開(kāi)展不深入、制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。要通過(guò)采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)家檢查等方式，確保行動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)有效。
（三）進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。要充分通過(guò)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體全方位、多層次宣傳防汛防臺(tái)“五個(gè)一”工程，注重發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立先進(jìn)典型，引領(lǐng)示范，推動(dòng)活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展。