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各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為扎實(shí)做好全市房屋建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作，促進(jìn)工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)形成工作合力，監(jiān)管機(jī)制閉環(huán)運(yùn)行，防范工資支付風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《山東省建筑市場專項(xiàng)整治三年行動方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在我市房屋建筑領(lǐng)域推行“企業(yè)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目落實(shí)、部門監(jiān)管”的“三位一體”保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
（一）壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任
1.按月足額撥付人工費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)按工程施工合同約定的人工費(fèi)用數(shù)額或者占工程款比例等，于每月10日前將人工費(fèi)用撥付至項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。人工費(fèi)用占工程款的比例不低于20%，并滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。
2.提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）》要求，工程合同總價(jià)（暫估價(jià)）300萬元以上、合同工期3個月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向總包單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位可以選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)等形式提供擔(dān)保，也可通過資金共管方式替代。政府投資工程可憑財(cái)政部門出具的項(xiàng)目資金落實(shí)證明替代工程款支付擔(dān)保函件。
（二）壓實(shí)總包單位主體責(zé)任
1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立?？偘鼏挝粦?yīng)在公司內(nèi)部設(shè)立勞務(wù)用工管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，定期對單位承建的房建項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行內(nèi)部自檢考核，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在制度落實(shí)層面存在的問題和隱患，并監(jiān)督整改糾正。
2.內(nèi)部體系建立?？偘鼏挝粦?yīng)構(gòu)建和完善公司內(nèi)部的勞務(wù)用工管理培訓(xùn)體系，開工前對項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)的各項(xiàng)制度進(jìn)行培訓(xùn)交底，并定期組織對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勞資專管員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員的綜合素質(zhì)。
二、規(guī)范項(xiàng)目制度落實(shí)
（一）資金管理制度落實(shí)
1.開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》要求，在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。
2.存儲工資保證金?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》要求，自工程建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)，在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金。存儲工資保證金的總包單位應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行簽訂農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書。農(nóng)民工工資保證金可用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代或工程保證保險(xiǎn)替代。相關(guān)協(xié)議書、保函、保險(xiǎn)正本需報(bào)工程所在地人力資源社會保障部門備案。
3.推行施工過程結(jié)算。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工期超過一年的建設(shè)工程鼓勵實(shí)行過程結(jié)算，已開工的工程，發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)開展過程結(jié)算的具體要求。提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
（二）實(shí)名制管理制度落實(shí)
1.配備實(shí)名制管理硬件設(shè)備。項(xiàng)目總包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，按規(guī)定配備身份信息采集、生物識別考勤等實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，對人員進(jìn)出場進(jìn)行生物識別考勤；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)設(shè)備應(yīng)及時接入“山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”（以下簡稱省平臺）。
2.及時開通使用省平臺。我市房建項(xiàng)目實(shí)名制管理依托于省平臺實(shí)施。符合條件的項(xiàng)目總包單位應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起30日內(nèi)至項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請開通省平臺賬號。取得省平臺賬號、密碼后，施工單位應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)完成設(shè)備調(diào)試、項(xiàng)目基本信息錄入、人員信息采集等基礎(chǔ)性工作，具備正常使用省平臺條件。
3.項(xiàng)目全員實(shí)名制管理。我市房建項(xiàng)目建筑工人和項(xiàng)目管理人員需全部納入省平臺進(jìn)行實(shí)名制管理，出入施工現(xiàn)場均需通過實(shí)名制通道進(jìn)行考勤，未納入實(shí)名管理及進(jìn)行實(shí)名制考勤的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的管理或作業(yè)活動。施工單位要嚴(yán)格落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法>的通知》要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。工程項(xiàng)目的監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體的施工現(xiàn)場帶班要求應(yīng)參照執(zhí)行。省平臺人員考勤記錄將作為對建筑市場行為監(jiān)管以及人員是否履職的重要依據(jù)。
4.實(shí)名制資料要求。實(shí)名制管理實(shí)行線上線下“雙線”管理，納入省平臺管理的房建項(xiàng)目除進(jìn)行線上管理外，線下還應(yīng)具備工人進(jìn)出場花名冊、臨時用工花名冊、工人勞動合同、工人考勤表、工人工資表、工人退場結(jié)算單、臨時用工工資結(jié)清證明等用工管理相關(guān)資料，資料要求閉環(huán)管理，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
（三）明確主要人員責(zé)任
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。作為制度落實(shí)第一責(zé)任人，總包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)全面掌握項(xiàng)目制度落實(shí)情況，牽頭做好資金協(xié)調(diào)、制度落實(shí)、問題整改、隱患摸排等方面工作，并會同各參建單位建立項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障工作運(yùn)行機(jī)制，制定與工資支付相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，妥善協(xié)調(diào)和處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。
2.勞資專管員。項(xiàng)目總包單位應(yīng)配備不少于1名的勞資專管員，并與其簽訂書面勞動合同、發(fā)布任命文件。勞資專管員對總包單位和分包單位勞務(wù)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料，規(guī)范使用省平臺。勞資專管員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)掌握崗位技能，積極主動參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范落實(shí)各相關(guān)制度，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目勞務(wù)用工管理工作。
3.設(shè)立維權(quán)信息告示牌。項(xiàng)目總包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，維權(quán)信息告示牌應(yīng)列明建設(shè)單位、總包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線、落實(shí)工資保證金制度情況等信息。
（四）嚴(yán)格承發(fā)包和人員管理
1.嚴(yán)格建設(shè)單位發(fā)包管理。嚴(yán)禁建設(shè)單位肢解發(fā)包和指定發(fā)包。建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得直接指定分包單位或生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。
2.嚴(yán)格施工單位進(jìn)場審核。項(xiàng)目參建施工單位進(jìn)場前，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)對其單位資質(zhì)及人員資格等進(jìn)行審核，滿足進(jìn)場施工條件的由總監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)。未經(jīng)監(jiān)理單位審核同意或?qū)徍瞬煌ㄟ^的施工單位，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)活動。
3.嚴(yán)格施工過程人員管理。施工單位通過進(jìn)場審核后，管理人員原則上不允許變更，特殊情況需進(jìn)行變更的，施工單位需將變更人員相關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)施工單位實(shí)際管理人員與審核通過管理人員不符的情況。項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理總監(jiān)不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案?？偘鼏挝粦?yīng)對分包單位管理人員進(jìn)行實(shí)名制管理，并設(shè)置公示牌對分包單位管理人員進(jìn)行信息公示。
三、加大部門監(jiān)管力度
（一）實(shí)行市場現(xiàn)場兩場聯(lián)動。構(gòu)建建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動監(jiān)管體系，充分發(fā)揮質(zhì)量、安全監(jiān)管一線的“探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建主體的市場違法違規(guī)行為，推動質(zhì)量、安全、市場形成監(jiān)管合力，促進(jìn)工程建設(shè)水平和企業(yè)主體行為同步規(guī)范、同步提高，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的明顯提升。
（二）落實(shí)分級分類監(jiān)管。建立項(xiàng)目保障工資支付制度落實(shí)及承發(fā)包行為規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系，對在建項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)打分，根據(jù)打分情況對項(xiàng)目進(jìn)行分級分類監(jiān)管，對評價(jià)較好的項(xiàng)目降低抽查、檢查頻次并予以適當(dāng)?shù)男庞每己思?。對評價(jià)較差的項(xiàng)目增加抽查、檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并根據(jù)存在問題情況進(jìn)行信用考核處理或行政處罰。
（三）深入開展專項(xiàng)整治。持續(xù)深入開展建筑市場專項(xiàng)整治三年行動，利用穿透式執(zhí)法，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、質(zhì)量投訴、合同糾紛、欠薪上訪的“四類工程”，嚴(yán)查建筑市場行為，重點(diǎn)檢查人員資格及履職、合同履約等情況，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠（以下簡稱“三包一掛”）違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)罰盡罰、嚴(yán)查快處。
（四）加大嚴(yán)重違法行為懲處力度。對存在“三包一掛”違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的，按照頂格處理原則進(jìn)行懲處，啟動企業(yè)資質(zhì)核查和安全生產(chǎn)條件核查，依法追究相關(guān)單位有關(guān)人員責(zé)任，實(shí)施信用懲戒，曝光違法違規(guī)行為。
（五）健全信用評價(jià)體系。修訂發(fā)布《青島市建筑市場信用管理辦法》,細(xì)化完善保障農(nóng)民工工資支付及建筑市場秩序評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加評價(jià)比重，充分發(fā)揮信用約束和激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目增強(qiáng)制度落實(shí)的自覺性和主動性。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從保障農(nóng)民工工資支付和優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，提高對基礎(chǔ)防治工作的重視程度，并結(jié)合地區(qū)、企業(yè)實(shí)際情況制定推進(jìn)落實(shí)方案，逐步完成“三位一體”工作體系的構(gòu)建。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等形式,多層面、多渠道、全方位宣傳“三位一體”工作進(jìn)展和成效,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光典型案例。通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，提高全行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付，規(guī)范從事建筑市場活動的意識，營造良好的社會氛圍。
（三）及時總結(jié)評估。各區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用“雙隨機(jī)，一公開”、網(wǎng)上巡查、實(shí)地核查等方式對在建項(xiàng)目“三位一體”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時掌握企業(yè)、項(xiàng)目方面的落實(shí)進(jìn)展和效果，及時發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中存在的普遍性問題和難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時評估分析，及時調(diào)整完善政策措施，確保“三位一體”工作取得實(shí)效。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將定期對各區(qū)市工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年9月19日
附件：青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“三位一體”深入落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的通知.doc