2023-08-08 點擊量:416
各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機構，青島西海岸新區(qū)建筑工程管理服務中心，各有關單位：
根據(jù)市政府安委會辦公室要求，市安監(jiān)站研究制定了《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2023年8月8日
（聯(lián)系人：王冬升 聯(lián)系電話：66007498）
全市房屋建筑工程有限空間
作業(yè)安全專項整治方案
根據(jù)全市重大事故隱患專項排查整治2023行動工作安排，為切實加強房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全管理，有效管控中毒窒息，爆炸火災等重大安全風險，堅決遏制有限空間事故發(fā)生，特制定本實施方案。
一、總體要求
指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，進一步提高全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全管理工作重要性的認識，增強主管部門和企業(yè)從業(yè)人員遵章守法的自覺性，提升從業(yè)人員安全防范意識，建立健全建筑行業(yè)有限空間作業(yè)管理制度，有效預防和遏制生產(chǎn)安全事故，促進我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
圍繞房屋建筑工程有限空間作業(yè)風險管控措施的落實開展整治，提升有限空間作業(yè)本質(zhì)化安全水平。
1.加強有限空間基礎管理工作。開展有限空間風險辨識、管控，建立有限空間管理臺賬，制定有限空間管理制度，安全管理人員和作業(yè)人員安全培訓到位。
2.落實有限空間作業(yè)保障措施。有限空間作業(yè)的安全防護裝備、安全設施及救援裝備落實到位，有限空間應急救援能力得到提高，有限空間作業(yè)安全管理水平進一步提升。
3.強化有限空間安全監(jiān)管工作。建立有限空間工作臺賬，將有限空間安全列為必查內(nèi)容。
三、整治范圍
（一）全市范圍內(nèi)存在有限空間或者涉及有限空間作業(yè)的建筑施工企業(yè)、項目。
（二）有限空間作業(yè)主要包括：房屋建筑工程中涉及的深基坑 (肥槽)、消防水池、地下室大型設備間、人工挖孔樁、電力工作井、污水井、污水處理池、沼氣池、化糞池、下水道等。
四、整治事項
（一）全面加強有限空間作業(yè)風險管控
一是必須建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度。建立健全本工程有限空間作業(yè)實際相應的風險辨識管控、作業(yè)審批、現(xiàn)場作業(yè)管理、教育培訓、應急處置等安全管理制度和崗位操作規(guī)程，明確建筑工地項目負責人、現(xiàn)場負責人、安全管理人員、監(jiān)護人員、作業(yè)人員等的安全生產(chǎn)職責。
二是必須加強風險辨識和管控。對有限空間開展全面辨識與評估，確定有限空間名稱、數(shù)量、位置、類型和危險因素等基本信息，根據(jù)危險因素種類、參數(shù)、特性評估風險等級，制定管控措施和管理臺帳。
（二）開展有限空間作業(yè)安全教育培訓
施工企業(yè)必須定期開展有限空間作業(yè)安全培訓。
一是形成制度化。培訓內(nèi)容包括有限空間的類別、數(shù)量、分布、危險因素等;有限空間作業(yè)程序、操作規(guī)程、有關設備、檢測儀器、勞動防護用品的正確使用方法等;緊急情況下的應急處置措施等內(nèi)容，每年至少培訓一次，實施作業(yè)的應進行一次安全告知和崗前培訓。
二是必須涵蓋重點作業(yè)人員。重點對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員等進行教育培訓。人員經(jīng)過教育培訓合格，掌握有限空間作業(yè)知識和作業(yè)能力后方可上崗作業(yè)。對不具備培訓能力和條件的施工企業(yè)，必須委托專業(yè)技術服務機構成或者聘請專門技術人員開展教育培訓，培訓資料存檔不少于一年。
（三）落實有限空間作業(yè)安全技術措施
施工企業(yè)必須按照國家及行業(yè)標準要求，配備有限空間安全設備器材，完善設置安全警示標志，落實作業(yè)安全技術措施。
一是必須保證作業(yè)裝備投入。要按照作業(yè)崗位，逐一對照操作規(guī)程，配齊配全有限空間作業(yè)所需的通風、檢測、照明、通訊、應急救援作業(yè)設備和個人防護用品,存在中毒窒息風險的必須配備符合國家標準、行業(yè)標準的空氣呼吸防護用品，并定期檢測、維護，確保隨時能正常使用。
二是必須設置安全警示標志標識,有限空間入口、關鍵部位和有關設施設備上必須設置醒目、清晰、規(guī)范的安全警示標識和警示牌，載明有限空間名稱、危險因素及管控措施、管理責任人、應急裝備和器材、禁止事項等信息。
（四）嚴格有限空間作業(yè)審批和過程管理
施工企業(yè)必須遵循先審批后作業(yè)，先通風、再檢測、后作業(yè)、內(nèi)部作業(yè)外部監(jiān)護、持續(xù)作業(yè)動態(tài)監(jiān)測的原則。
一是必須嚴格作業(yè)前準備，嚴格落實先審批后作業(yè)，制定專門作業(yè)方案并由相關技術人員、項目負責人審批同意方可作業(yè),作業(yè)前明確現(xiàn)場負責人，監(jiān)護人和作業(yè)人員及其安全職責，并進行安全交底，必須在作業(yè)現(xiàn)場周圍采取隔離措施，設置醒目警示標識。作業(yè)前必須做好通風檢測等準備工作，檢測合格后方可作業(yè)。
二是必須強化作業(yè)過程管理。作業(yè)中對有限空間作業(yè)進行實時監(jiān)測，作業(yè)過程要持續(xù)進行通風，通風中禁止用純氧通風換氣。作業(yè)時所用的一切電氣設備，必須符合《臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46）要求，照明和手持電動工具應使用安全電壓。作業(yè)結(jié)束后，現(xiàn)場人員必須對作業(yè)人員、設備設施等進行清點，對現(xiàn)場進行清理。
（五）規(guī)范有限空間作業(yè)個人防護工作
施工企業(yè)必須規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場管理，做好人員防護。
一是必須落實作業(yè)防護。作業(yè)人員必須根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇佩戴符合標準的個體防護用品和安全防護裝備，并能夠正確使用。存在重度窒息風險的作業(yè)，必須強化個體防護，采用隔絕式空氣呼吸防護用品；對風險等級高的作業(yè)區(qū)域，鼓勵企業(yè)使用替代措施，采取外部控制或者機器人作業(yè)的技術改造措施，避免作業(yè)人員直接進入。
二是必須規(guī)范使用設備。存在易燃易爆風險的有限空間，作業(yè)人員必須穿著防靜電工作服和防靜電工作鞋；在垂直區(qū)域有限空間內(nèi)作業(yè)必須佩戴安全帶并設置救生繩、救援三腳架；在受作業(yè)環(huán)境限制不易充分換氣的場所內(nèi)作業(yè)，必須佩戴符合標準的隔離式空氣呼吸防護用品。
（六）強化有限空間作業(yè)應急保障措施
施工企業(yè)必須強化和規(guī)范應急救援和演練工作。
一是必須強化應急演練。施工單位必須結(jié)合日常工作環(huán)境和存在的安全風險，健全完善應急預案或現(xiàn)場處置方案，圍繞可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、救援人員職責、救援設備器材等內(nèi)容,定期開展應急救援演練。
二是嚴禁作業(yè)盲目救援。有限空間作業(yè)過程中，現(xiàn)場負責人必須全過程組織指揮，監(jiān)護人員必須全過程監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行情況，始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)人員身體不適、有毒有害氣體濃度超過限值等情形時,要立即停止作業(yè)并撤離全部人員，發(fā)生有限空間作業(yè)險情后要按應急預案規(guī)定實施科學救援，堅決杜絕盲目施救。
三是異常情況緊急撤離。作業(yè)期間，作業(yè)人員應保持高度警覺，一旦出現(xiàn)身體不適、安全防護設備和個體防護用品失效、氣體檢測報警儀報警、監(jiān)護人員或作業(yè)現(xiàn)場負責人下達撤離命令，以及其他可能危及作業(yè)人員生命安全的情況，應立即中斷作業(yè)，撤離有限空間。
五、工作安排
（一）動員部署（8月10日前）
1.各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機構對照本方案明確的有限空間作業(yè)重點整治事項，結(jié)合工作實際，細化排查整治內(nèi)容，扎實組織開展專項整治。
2.各區(qū)（市）、有關部門要摸清轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程涉及有限空間作業(yè)場所基礎情況，建立健全安全監(jiān)管臺賬（附件1)。
（二）自查自改和部門幫扶（8月31日前）
1.有關單位全面開展有限空間作業(yè)場所風險識別，建立有限空間管理臺賬。要逐條對照專項整治方案，認真自查自改，列出隱患問題清單和整改清單，及時采取措施消除隱患。
2.各部門要督促有關單位集中時間、集中力量開展起底式有限空間作業(yè)專項整治，建立隱患臺賬，摸清重大事故隱患底數(shù)，切實抓好整改。
3.要堅持執(zhí)法監(jiān)管與指導服務并重，對重點地區(qū)、重點單位開展幫扶，積極送政策、送技術、送服務，幫助培養(yǎng)有限空間作業(yè)安全“明白人”，提升現(xiàn)場安全管理和應急處置能力。
（三）部門精準執(zhí)法（9月1日至11月30日前）
1.各區(qū)（市）組織力量對涉及有限空間作業(yè)的有關單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要嚴格執(zhí)行清單化管理，確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實、五到位”，逐一掛單銷號，形成閉環(huán)。
2.結(jié)合全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專項整治方案，開展有限空間作業(yè)專項檢查。要圍繞有限空間作業(yè)安全，公開曝光一批典型違法、執(zhí)法案例。
（四）督導抽查（12月31日前）
1.各區(qū)（市）要將有限空間作業(yè)安全納入執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，針對存在的突出問題，采取“四不兩直”明查暗訪等方式，適時開展重點督查，推動專項整治落地見效。
2.市安監(jiān)站將對各區(qū)（市）專項整治開展情況進行實地督導，有限空間作業(yè)專項整治開展情況將作為對各區(qū)（市）開展重大事故隱患專項排查整治工作進行評估的重要依據(jù)。
六、工作保障
（一）強化組織領導。各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機構要強化責任擔當，充分認識做好有限空間安全監(jiān)管工作的重要性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，進一步落實整治責任，細化整治措施，健全工作機制，強化督導檢查，立即全面深入組織開展有限空間作業(yè)專項整治。
（二）強化專業(yè)指導。要大力開展有限空間作業(yè)安全指導服務活動，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構作用，指導和幫助有關單位，特別是安全基礎薄弱的民營和小微企業(yè)，建臺賬、建制度、真培訓、真演練，加強有限空間“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序宣貫落實，嚴格執(zhí)行作業(yè)審批、條件確認和全程監(jiān)護，專業(yè)救援避免盲目施救，控好有限空間“靜”的風險、管住作業(yè)人員“動”的因素，堅決防止有限空間事故發(fā)生。
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機構要把有限空間作業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法懲治力度。對有限空間辨識不到位、風險管控措施不力、作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、員工培訓考核不到位的，依法嚴格處罰；對存在重大隱患的有關單位，一律依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實行掛牌督辦、限期銷號；對嚴重違法違規(guī)作業(yè)、存在重大事故隱患的，要對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”；對違法違規(guī)作業(yè)導致發(fā)生事故或涉嫌危險作業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員、監(jiān)護人員等，要依據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）《刑法修正案（十一）》及時移送公安機關，加大行刑銜接和懲戒力度，形成有力震懾。
（四）強化宣傳教育。要積極開展有限空間作業(yè)安全專題宣傳活動，通過政府官網(wǎng)、廣播電視、新媒體、手機短信等各種宣傳媒體平臺，宣傳一批正面典型、曝光一批反面案例。
請各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機構分別明確1名聯(lián)絡員負責做好有限空間作業(yè)安全專項整治協(xié)調(diào)聯(lián)絡調(diào)度工作，8月10日前分別將本轄區(qū)房屋建筑工程領域的有限空間作業(yè)場所監(jiān)管臺賬（附件1）及聯(lián)絡員信息登記表（附件3）報市安監(jiān)站；結(jié)合全市重大事故隱患專項排查整治2023行動調(diào)度工作，每月3日前，分別將轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程領域上月專項整治工作進展情況調(diào)度表（附件2）及時報市安監(jiān)站；要認真總結(jié)房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專項整治整體工作成效，形成書面總結(jié)報告，12月5日前與專項整治工作進展情況調(diào)度表（總體情況）一并報市安監(jiān)站（聯(lián)系人：王冬升；金宏網(wǎng)址：青島市建筑施工安全監(jiān)督站）。
附件：青島市建筑施工安全監(jiān)督站關于印發(fā)《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專項整治方案》的通知.zip