2021-11-09 點(diǎn)擊量:698
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等文件精神，切實(shí)落實(shí)市委、市政府優(yōu)化我市營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步深化建設(shè)工程消防驗(yàn)收“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收高質(zhì)量開展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》以及山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則(暫行)>的通知》(魯建質(zhì)安字〔2021〕9號(hào))等文件要求，現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下:
一、總體原則
以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防驗(yàn)收服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場主體履職監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)和管理并重為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“關(guān)口前移、預(yù)先服務(wù)，自主自愿、前置指導(dǎo)，各司其職、權(quán)責(zé)一致，服管并重、驗(yàn)收高效”的總體思路，真正壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任以及設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位的市場主體責(zé)任。以“將問題化解在驗(yàn)收之前”為核心目標(biāo)，切實(shí)降低后期整改成本，縮短消防驗(yàn)收周期，提高驗(yàn)收一次合格率。推動(dòng)建立“行政服務(wù)預(yù)先充分，市場主體履職盡責(zé)，驗(yàn)收備案高效便捷，監(jiān)督管理嚴(yán)格到位”的全新消防驗(yàn)收工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“為人民群眾辦實(shí)事，為行政服務(wù)鋪新路，為市場主體解難題，為消防安全把嚴(yán)關(guān)”的工作目標(biāo)。
二、工作要求
?。ㄒ唬┌葱栝_展前置指導(dǎo)服務(wù)
各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要深入貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，在建設(shè)單位自主自愿申請基礎(chǔ)上，主動(dòng)靠前提供多種形式的消防驗(yàn)收前置指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及工程進(jìn)度、項(xiàng)目需求等，采取公布消防驗(yàn)收咨詢電話、多層級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)及要求宣講、集中技術(shù)交底、常見問題提醒、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等多種不同形式，創(chuàng)新服務(wù)流程、完善工作機(jī)制，靈活多樣的開展消防驗(yàn)收前置指導(dǎo)工作。在項(xiàng)目正式開展消防驗(yàn)收之前，對消防驗(yàn)收中可能存在的問題，尤其是發(fā)生頻率高、整改難度大、整改成本高的問題，積極協(xié)助建設(shè)單位提前避免、盡早發(fā)現(xiàn)、盡快整改，推動(dòng)消防驗(yàn)收更加便捷高效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。消防驗(yàn)收前置指導(dǎo)為免費(fèi)服務(wù)，各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門不得向市場主體收取任何形式的服務(wù)費(fèi)用。
（二）積極推進(jìn)一次告知制度
1.業(yè)務(wù)辦理流程一次告知。建設(shè)單位等市場主體進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢或辦理消防驗(yàn)收備案事宜時(shí)，消防驗(yàn)收主管部門應(yīng)一次性告知其所要辦理或咨詢事項(xiàng)的申請材料明細(xì)、受理法定條件、辦理程序時(shí)限等內(nèi)容。
2.材料補(bǔ)齊補(bǔ)正一次告知。建設(shè)單位提交消防驗(yàn)收申請材料不全的，消防驗(yàn)收主管部門應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容并出具書面的《補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書》。
3.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一次告知。正式受理后，消防驗(yàn)收主管部門應(yīng)一次告知現(xiàn)場驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目各參建單位在驗(yàn)收前應(yīng)做好的人員、設(shè)備等各方面準(zhǔn)備工作的具體要求。
4.現(xiàn)場評(píng)定問題一次告知。消防驗(yàn)收主管部門在現(xiàn)場評(píng)定結(jié)束后將本次檢查問題一次性書面告知建設(shè)單位。采取第三方評(píng)估方式開展消防驗(yàn)收的主管部門，要加強(qiáng)對第三方專家的監(jiān)督管理，確?，F(xiàn)場驗(yàn)收意見的一致性。
?。ㄈ?qiáng)化主體責(zé)任提高消防質(zhì)量
1.強(qiáng)化主體責(zé)任認(rèn)真履職盡責(zé)
建設(shè)單位承擔(dān)消防驗(yàn)收首要責(zé)任。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)消防技術(shù)交底，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同就工程涉及的消防工程部分逐項(xiàng)梳理、明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)消防工程施工管理，確保按圖施工。杜絕涉及消防功能的隨意變更，影響消防功能的設(shè)計(jì)變更應(yīng)重新通過施工圖審查后實(shí)施。要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）等要求組織、實(shí)施消防查驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕消防查驗(yàn)流于形式，查驗(yàn)不全面、不合格的，不得申請消防驗(yàn)收備案。設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測等單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任。要切實(shí)履行好消防設(shè)計(jì)、施工、檢測過程中的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。要進(jìn)一步發(fā)揮在建設(shè)過程中的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督把關(guān)作用，確保工程消防查驗(yàn)應(yīng)查盡查，應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)。
2.強(qiáng)化整改責(zé)任減少重復(fù)復(fù)驗(yàn)。初次現(xiàn)場評(píng)定后，市場主體就驗(yàn)收提出的問題有不同見解或存在疑問的，可以根據(jù)國家規(guī)范向驗(yàn)收主管部門主動(dòng)提出，積極交流溝通，明確要求。建設(shè)單位承擔(dān)消防驗(yàn)收整改首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防檢測等相關(guān)單位各自承擔(dān)整改主體責(zé)任。初驗(yàn)后，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位等市場主體應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收提出的問題各司其職、履職盡責(zé)、舉一反三、全面自查，尤其對不同部位存在的同類普遍性問題應(yīng)盡數(shù)自查發(fā)現(xiàn)，確保就存在的問題全面、一次性整改到位。原則上一次復(fù)驗(yàn)后，即對項(xiàng)目消防驗(yàn)收下達(dá)驗(yàn)收結(jié)論。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)管力度優(yōu)化營商環(huán)境
各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要切實(shí)壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任以及設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位等的市場主體責(zé)任。督促市場主體嚴(yán)格貫徹落實(shí)消防技術(shù)交底、強(qiáng)化施工過程履職盡責(zé)、嚴(yán)把消防自驗(yàn)質(zhì)量、強(qiáng)化驗(yàn)收整改責(zé)任，降低驗(yàn)收復(fù)查頻次，努力杜絕工程消防質(zhì)量差、多次整改仍不達(dá)標(biāo)、反復(fù)申報(bào)仍不合格等不良現(xiàn)象。樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的正面市場導(dǎo)向，維護(hù)公平公正良好市場秩序，實(shí)現(xiàn)消防領(lǐng)域營商環(huán)境的顯著優(yōu)化。
1.推行重要問題告知移交制度。對在消防驗(yàn)收過程中存在重要負(fù)面問題的項(xiàng)目，就其項(xiàng)目中存在的問題采取書面發(fā)函、行政約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式告知移交相關(guān)問題。提高問題通告層級(jí)，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)范項(xiàng)目行為、提升內(nèi)部管理實(shí)效。
2.建立定期通報(bào)公示制度。各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要采取季度、半年或年度通報(bào)公示的方式，對于消防工程質(zhì)量好、問題少、驗(yàn)收一次通過率高，職責(zé)履行到位的市場主體，予以公開表彰，符合條件的統(tǒng)一予以考核加分獎(jiǎng)勵(lì)。對于消防工程質(zhì)量差、監(jiān)督管理不到位、自查自驗(yàn)不落實(shí)、問題整改不徹底的市場主體，予以公開通報(bào)批評(píng)。
3.強(qiáng)化市場主體信用考核。各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場主體信用考核管理。堅(jiān)持科學(xué)公正、實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照信用考核管理辦法中各類正、負(fù)面行為的具體情形，對市場主體信用考核進(jìn)行加分、扣分。對因主觀不作為、不履職等導(dǎo)致查驗(yàn)不到位、消防工程質(zhì)量差、整改不達(dá)標(biāo)、多次申報(bào)不合格或者被通報(bào)批評(píng)的，提高備案抽查比例；對于未按《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）要求辦理消防驗(yàn)收備案的，實(shí)行100%抽查，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職、自律。
4.建立實(shí)施“黑名單”制度。將存在消防驗(yàn)收材料造假、消防查驗(yàn)不盡職，工程消防質(zhì)量差問題多，多次整改仍不達(dá)標(biāo)、反復(fù)申報(bào)仍不合格等明顯不履職、不作為問題的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防檢測等參建單位納入黑名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。“黑名單”企業(yè)名錄適時(shí)向社會(huì)公開，有效約束、打擊市場主體負(fù)面行為。
5.嚴(yán)格行政處罰。各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，對各類違法行為嚴(yán)格行政處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要積極響應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，通過成立專門服務(wù)隊(duì)伍、設(shè)立消防驗(yàn)收咨詢電話、加快網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方式加強(qiáng)消防驗(yàn)收前置指導(dǎo)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道、規(guī)范服務(wù)工作。
?。ǘ?qiáng)化服務(wù)意識(shí)
各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要堅(jiān)持“最大限度方便服務(wù)對象，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)舉措，工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件規(guī)定，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保服務(wù)質(zhì)量，提高消防驗(yàn)收前置指導(dǎo)工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。
?。ㄈ﹫?jiān)持服管并重
各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序，堅(jiān)持服務(wù)、管理兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。綜合運(yùn)用建筑市場主體考核等管理手段，推動(dòng)提高建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防檢測等市場主體責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)市場主體履職盡責(zé)，促進(jìn)工程消防質(zhì)量及全行業(yè)管理水平不斷提升。
?。ㄋ模┒ㄆ谕▓?bào)檢查
市消防驗(yàn)收主管部門將根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，采取聽取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等形式定期對各區(qū)、市消防驗(yàn)收主管部門工作情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，對各區(qū)、市建筑市場消防情況進(jìn)行檢查、通報(bào)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年11月9日