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各區(qū)(市)、青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)、各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強我市預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)、使用過程中的違法違規(guī)行為，維護(hù)預(yù)拌混凝土（砂漿）市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《青島市預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)專項治理“硬核”行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年8月20日
青島市預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)專項治理“硬核”行動方案
為進(jìn)一步強化我市預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)（以下簡稱“兩個行業(yè)”）管理，確保建筑工程質(zhì)量，結(jié)合《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于扎實開展住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項治理三年行動的通知》（魯建質(zhì)安字〔2020〕12號）文件要求，決定利用5個月時間在全市范圍內(nèi)開展兩個行業(yè)專項治理“硬核”行動，方案如下：
一、指導(dǎo)思想、行動內(nèi)容和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的決策部署，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略落實到兩個行業(yè)中。以確保建筑工程質(zhì)量，加強企業(yè)制度建設(shè)，強化企業(yè)管理，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量檢測，全面提高預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量為重點，通過落實主體責(zé)任、加強過程控制、強化政府監(jiān)管、建立獎懲機制等手段，促進(jìn)兩個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┬袆觾?nèi)容
自2020年8月至2020年12月，利用5個月時間對全市兩個行業(yè)存在的重點和難點問題進(jìn)行治理。著力加強行業(yè)管理“三個重點”：
1.重點加強對企業(yè)資質(zhì)保持情況監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)生產(chǎn)的“黑商混”。
2.重點加強原材料進(jìn)場、生產(chǎn)過程及安全生產(chǎn)監(jiān)管。
3.重點加強生產(chǎn)現(xiàn)場與施工現(xiàn)場信息聯(lián)動，強化使用過程監(jiān)管。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
通過開展“硬核”行動，規(guī)范建筑工程預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)和使用活動，落實預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及人員質(zhì)量責(zé)任，有效遏制預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)、使用過程中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊未取得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)的“黑商混”，預(yù)防違規(guī)、盜賣預(yù)拌混凝土流向建筑工地，減少因預(yù)拌混凝土（砂漿）強度不足、開裂等相關(guān)問題引起的投訴數(shù)量，使我市預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量水平獲得顯著提升，進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量，滿足我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。
二、治理范圍
1.全市范圍內(nèi)取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》并納入青島市建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
2.全市范圍內(nèi)取得《青島市建設(shè)工程材料備案證》并納入青島市建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。
三、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬娀A(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度。各區(qū)（市）兩個行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）應(yīng)通過建立完善預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)信息檔案，健全企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度，從企業(yè)資質(zhì)、人員配備、原材料及生產(chǎn)管控等多方面入手，每半年開展不少于一次全覆蓋監(jiān)督檢查，全面掌握企業(yè)情況。對不符合要求的企業(yè)，報資質(zhì)審批部門撤銷資質(zhì)證書。將檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，實行差異化監(jiān)督并將檢查情況定期報市住建局。
（二）建立生產(chǎn)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場相結(jié)合的“兩場”聯(lián)動模式。一是“生產(chǎn)現(xiàn)場”，試點由施工總承包單位組織監(jiān)理單位、預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場對首次使用于結(jié)構(gòu)部位的混凝土（砂漿）配合比實施開盤鑒定，探索監(jiān)理單位對預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)過程重點環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量抽查并填寫相應(yīng)檢查記錄，做為工程資料進(jìn)行存檔。二是“施工現(xiàn)場”，試點預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)對混凝土現(xiàn)場施工過程進(jìn)行監(jiān)督，對在混凝土中私自加水、試件制作造假、違反操作規(guī)程澆筑施工等行為拍照取證，并向現(xiàn)場監(jiān)理或建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映。
（三）試點7天混凝土見證檢測項目。在原有混凝土試件28天標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)見證檢測項目的基礎(chǔ)上，試點增加混凝土試件7天標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)見證檢測項目，做到提前預(yù)警，及時整改，避免事故。
?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊無資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)。各區(qū)（市）行業(yè)主管部門要健全投訴舉報機制，暢通舉報渠道，通過多種形式，獲取無資質(zhì)生產(chǎn)的“黑商混”線索。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時，要加強現(xiàn)場施工管理，強化預(yù)拌混凝土（砂漿）進(jìn)場驗收，組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽署不使用無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土（砂漿）產(chǎn)品承諾，杜絕“黑商混”產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。
?。ㄎ澹╅_展優(yōu)秀預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)觀摩活動。通過各區(qū)（市）行業(yè)主管部門推薦，遴選優(yōu)秀預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)開展觀摩活動，采取現(xiàn)場展示、多媒體融合等多種手段展示優(yōu)秀企業(yè)在規(guī)范化管理、揚塵治理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的先進(jìn)做法，達(dá)到提升全市預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的目的。
?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。發(fā)揮青島市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會預(yù)拌混凝土分會和青島市預(yù)拌砂漿協(xié)會行業(yè)自治和服務(wù)會員的作用，完善行業(yè)自律機制，特別是發(fā)揮優(yōu)秀會員單位示范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范，公平參與市場競爭，不搞惡意低價，不搞弄虛作假，維護(hù)正常的市場秩序。同時，配合“硬核”行動，聘請專家對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合技術(shù)能力考核和技能比武等活動，全面提升從業(yè)人員技術(shù)能力。對現(xiàn)有的預(yù)拌混凝土（砂漿）專家?guī)爝M(jìn)行更新、完善，調(diào)動會員自治、自檢的積極性，打造誠實守信、為工程質(zhì)量保駕護(hù)航的行業(yè)形象。
四、實施步驟
“硬核”行動為期5個月，具體分為四個階段
（一）動員部署階段（2020年8月底前）
1.宣傳發(fā)動。組織召開“硬核”行動動員工作會，重點宣講此次治理行動的指導(dǎo)思想、行動內(nèi)容、工作目標(biāo)和行業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到治理行動精神深入人心。各區(qū)（市）行業(yè)主管部門要制定切實可行的“硬核”行動實施方案，做好宣傳發(fā)動及工作部署。同時健全投訴舉報機制，暢通舉報渠道，積極營造全民監(jiān)督氛圍。
2.摸底建檔。各區(qū)（市）行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)所有預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)（包括分站）進(jìn)行全面摸底檢查，對每個生產(chǎn)企業(yè)建立完善的信息檔案和檢查臺賬，并于9月1日前將“硬核”行動動員部署情況及《青島市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)信息匯總表》（詳見附件1）和《青島市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)信息匯總表》（詳見附件2）報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（金宏地址：青島市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站）。
3.自查自糾。各預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)對照“硬核”行動內(nèi)容，對本企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)和管理情況進(jìn)行自查自糾。
（二）全面開展階段（2020年9-10月）
1.生產(chǎn)現(xiàn)場。各區(qū)（市）行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制，對企業(yè)開展差異化監(jiān)督檢查并通過監(jiān)督抽測、信息化系統(tǒng)建設(shè)等手段，實現(xiàn)對預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)多層次、多形式的管控，發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并聯(lián)動相關(guān)建設(shè)施工現(xiàn)場。各區(qū)（市）行業(yè)主管部門應(yīng)于9月20日之前將檢查情況（詳見附件3）報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局也將在此期間采取抽查與專項檢查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對全市預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)管。
2.施工現(xiàn)場。各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照治理行動相關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)建筑工程施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查，加強預(yù)拌混凝土（砂漿）進(jìn)場管控。
（三）全面提升階段（2020年10-11月）
召開“硬核”行動檢查情況通報會，印發(fā)通報文件，表揚優(yōu)秀企業(yè)、曝光問題企業(yè)。選擇有代表性的企業(yè)，組織召開優(yōu)秀預(yù)拌混凝土企業(yè)現(xiàn)場觀摩會，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將先進(jìn)技術(shù)和管理措施予以推廣，引導(dǎo)專項治理行動走向縱深。
（四）總結(jié)鞏固階段（2020年12月）
全面總結(jié)“硬核”行動經(jīng)驗做法，建立健全長效監(jiān)管機制，鞏固專項治理成果，全面提升我市工程兩個行業(yè)整體水平。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)（市）行業(yè)主管部門要高度重視預(yù)拌混凝土（砂漿）專項治理工作，充分認(rèn)識預(yù)拌混凝土（砂漿）作為工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的重要意義。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，認(rèn)真部署，綜合運用媒體曝光、信用懲戒、行政處罰等多種手段，在行業(yè)中形成震懾作用，確保“硬核”行動取得實效。同時指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計、違法違規(guī)行為處理、宣傳曝光等信息報送工作。
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各區(qū)（市）行業(yè)主管部門在“硬核”行動中要充分利用多種渠道，宣傳活動成效，傳遞行業(yè)監(jiān)管正能量。積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、科學(xué)規(guī)范”的意識，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量水平整體提升。
（三）加大優(yōu)秀企業(yè)推廣力度
各區(qū)（市）行業(yè)主管部門要樹立優(yōu)秀樣板企業(yè)，并積極組織協(xié)調(diào)動員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升自身的硬件設(shè)施和管理水平。
（四）完善監(jiān)管長效機制
預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)治理是一項長期工作，各區(qū)（市）行業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)“硬核”行動取得的成果，形成科學(xué)的規(guī)范制度和工作準(zhǔn)則，建立長效機制，全面加強我市預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量管理工作，完善質(zhì)量保障體系，確保建筑工程質(zhì)量。
附件：青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)青島市預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)專項治理“硬核”行動方案的通知》.zip