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各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，青島西海岸新區(qū)建筑工程管理服務(wù)中心，各有關(guān)單位：
當(dāng)前，高處作業(yè)已成為建筑施工安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險源，按照上級工作部署和《關(guān)于印發(fā)全市房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動方案的通知》要求，結(jié)合全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作，決定在全市在建房屋建筑工程開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動?，F(xiàn)將《全市在建房屋建筑工程預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2022年9月9日
全市在建房屋建筑工程預(yù)防高處墜落
專項(xiàng)整治百日行動方案
為有效防范遏制高處墜落事故，堅決扭轉(zhuǎn)高墜事故高發(fā)多發(fā)不力局面，全力推動建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，決定在全市在建房屋建筑工程全面開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動，方案如下：
一、整治范圍
全市在建房屋建筑工程。
二、整治目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)整治行動，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決施工現(xiàn)場安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，全面防范高處墜落事故發(fā)生，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，持續(xù)推動建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，全力為黨的二十大營造良好環(huán)境。
三、整治依據(jù)
按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省安全生產(chǎn)條例》以及《建筑施工預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》《工程質(zhì)量安全手冊(試行)》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T429-2018）、《房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落“四必須”“三嚴(yán)禁”“五不登”規(guī)定》（魯建安辦字〔2022〕1號）等法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定。
四、整治重點(diǎn)
（一）不按規(guī)定編制、審查高處作業(yè)專項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施的。
（二）施工現(xiàn)場及作業(yè)面安全防護(hù)措施不到位，安全防護(hù)設(shè)施、用品用具未經(jīng)驗(yàn)收或不齊全、不嚴(yán)密、不可靠的。
（三）未對高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。
（四）建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。
（五）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不交圈、不徹底，未追究責(zé)任，屢改屢犯的。
（六）未開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，未建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未落實(shí)質(zhì)量安全手冊制度的。
五、整治措施
（一）現(xiàn)場防范措施
1.強(qiáng)化“人防”，“不培訓(xùn)不上崗”。高處作業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，具備基本的安全辨識意識和自我防范能力，能夠正確佩戴和規(guī)范使用個人防護(hù)用品。
2.強(qiáng)化“技防”，“無方案不作業(yè)”。必須按規(guī)定編制、審查預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按措施方案組織作業(yè)。
3.強(qiáng)化“物防”，“無防護(hù)不進(jìn)場”。現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)密可靠，不得擅自拆除、移動。安全防護(hù)用品必須由總承包單位統(tǒng)一采購并實(shí)施進(jìn)場驗(yàn)收、見證送檢制度。
4.強(qiáng)化“智防”，“實(shí)時監(jiān)測預(yù)警”。加快智慧工地建設(shè)，對高處作業(yè)面實(shí)施全天候視頻監(jiān)控，加裝“電子圍欄”，推廣智能安全帽、脫鉤預(yù)警安全帶等可穿戴設(shè)備，做到有隱患能監(jiān)測可預(yù)警。
（二）項(xiàng)目管理措施
1.施工方自檢。對施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全防護(hù)措施落實(shí)情況，施工企業(yè)每月、項(xiàng)目部每周、安全員每天、班組長每班檢查核實(shí)一次，自檢情況納入晨會和交底內(nèi)容，并詳細(xì)記入項(xiàng)目考評資料和施工日志。
2.監(jiān)理方巡檢。工程監(jiān)理單位把預(yù)防高處墜落作為每天監(jiān)理巡視的必檢事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)存在高墜事故隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的責(zé)令停工整改，施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時向有關(guān)主管部門報告。
3.第三方飛檢。鼓勵建設(shè)、施工單位聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對所承建施工項(xiàng)目預(yù)防高處墜落情況，定期開展飛行檢查，飛檢情況納入合同履約和項(xiàng)目部履職考核內(nèi)容。
（三）指導(dǎo)監(jiān)管措施
1.現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。適時組織開展預(yù)防高處墜落和智慧工地建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，及時總結(jié)推廣成熟適用的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，強(qiáng)化專項(xiàng)整治效果。
2.嚴(yán)格執(zhí)法處罰。凡是深入施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查活動，一律把高處作業(yè)安全防范情況作為必查事項(xiàng)，每月通報情況，發(fā)現(xiàn)存在高處墜落事故隱患的一律依法頂格處罰，對屢糾屢犯、隱患嚴(yán)重的集中查處一批、曝光一批、清出一批，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
六、時間安排
（一）自查自糾（2022年9月）。各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會通知要求，督促本轄區(qū)內(nèi)的所有建筑企業(yè)和在建房屋建筑工程項(xiàng)目，對照整治重點(diǎn)全面開展自查自糾，并就每個部位、每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施的自查情況形成書面材料，存檔備查。
（二）督導(dǎo)評估（2022年10月）。各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行檢查評估，結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目分級分類監(jiān)管的部署要求，對發(fā)現(xiàn)高墜安全問題較多、隱患較嚴(yán)重的項(xiàng)目，采取警示約談、信用體系扣分、行政處罰等處理。
（三）區(qū)市督查（2022年11月）。市安監(jiān)站采取“四不兩直”方式，對各區(qū)市預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每個區(qū)市至少督查4個項(xiàng)目，對有關(guān)問題項(xiàng)目采取下達(dá)執(zhí)法建議書、隱患單、信用體系扣分等處理。
（四）鞏固提升（2022年底前）。認(rèn)真總結(jié)，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升行動成效。
七、工作要求
（一）專人負(fù)責(zé)，立即落實(shí)。各區(qū)、市務(wù)必高度重視，成立專項(xiàng)行動工作小組，指派專人具體負(fù)責(zé)，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動要求，精心組織，周密部署，確保專項(xiàng)整治行動動真格、見實(shí)效。
（二）廣泛發(fā)動，全員參與。要發(fā)動本轄區(qū)在建房屋建筑工程項(xiàng)目所有參建單位、施工班組和作業(yè)人員，全體行動、全員參與。施工現(xiàn)場應(yīng)通過張貼標(biāo)語、播放警示片和警示語等方式，全力營造行動氛圍，確保人人知曉。
（三）逢檢必查，依法重罰。要加大監(jiān)督檢查力度，凡是發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場設(shè)施防護(hù)不到位、器具佩戴不規(guī)范的，嚴(yán)格依法頂格處罰，計入不良信息推送信用平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停工整改；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（四）跟進(jìn)指導(dǎo)，總結(jié)提升。要定期分析、評估專項(xiàng)整治工作情況，及時查找問題、研究對策、完善措施。對專項(xiàng)整治行動開展不堅決、落實(shí)不認(rèn)真、措施不得力、成效不明顯、整治不徹底的堅決予以通報曝光。
（五）抓好落實(shí)，及時上報。各項(xiàng)目要在9月29日前將項(xiàng)目防高墜自查自糾臺賬（附件1）報項(xiàng)目所在地建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，企業(yè)要在9月29日前將企業(yè)防高墜自查自糾臺賬（附件2）報企業(yè)注冊地建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中項(xiàng)目所在地、企業(yè)注冊地在市內(nèi)三區(qū)的報市安監(jiān)站。各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要于9月30日前將所屬轄區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目防高墜自查自糾匯總表（附件3），10月31日前將區(qū)市主管部門防高墜專項(xiàng)檢查問題匯總表（附件4）通過金宏網(wǎng)報市安監(jiān)站（地址：青島市建筑施工安全監(jiān)督站）。
附件：
1.項(xiàng)目防高墜自查自糾臺賬
2.企業(yè)防高墜自查自糾臺賬
3.區(qū)市監(jiān)管企業(yè)及項(xiàng)目防高墜自查自糾匯總表
4.區(qū)市主管部門防高墜專項(xiàng)檢查問題匯總表
附件：青島市建筑施工安全監(jiān)督站《關(guān)于印發(fā)全市在建房屋建筑工程預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動方案的通知》.zip