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成文日期：2021-09-24
發(fā)布日期：2021-09-28
索引號(hào)：00511755800020020210091
編 號(hào)：青政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年9月24日
?。ù思_發(fā)布）
青島市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生保障等方面發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。
一、促進(jìn)建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
（一）鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。扶持頭部企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)在我市注冊(cè)的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，由市財(cái)政、企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)（市）財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān)。支持骨干企業(yè)進(jìn)位爭(zhēng)先，對(duì)在我市注冊(cè)的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，由市財(cái)政、企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)（市）財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān)。對(duì)年地方財(cái)政貢獻(xiàn)超過(guò)5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)且增幅高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，按其地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予最高不超過(guò)5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)（獎(jiǎng)補(bǔ)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)）。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ǘ┮龑?dǎo)企業(yè)外向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)我市企業(yè)“走出去”發(fā)展的跟蹤服務(wù),建立重點(diǎn)企業(yè)外向發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極為企業(yè)提供支持和服務(wù)。對(duì)在境外承包工程的企業(yè)前期費(fèi)用、運(yùn)保費(fèi)和對(duì)外承包工程新建項(xiàng)目、對(duì)外承包工程項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)等給予直接補(bǔ)助；對(duì)外承包工程，用于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的貸款或融資租賃給予貼息補(bǔ)助。對(duì)我市企業(yè)在中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司山東分公司投保的海外投資保險(xiǎn)費(fèi)和對(duì)外工程承包保險(xiǎn)費(fèi)，納入市走出去風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)給予保費(fèi)支持。發(fā)揮“青建+”等走出去融合發(fā)展輻射作用，帶動(dòng)中小企業(yè)抱團(tuán)走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄈU(kuò)大行業(yè)總體規(guī)模。對(duì)施工總承包綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒕C合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，由市財(cái)政、企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)（市）財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān)；對(duì)施工總承包一級(jí)資質(zhì)（甲級(jí)資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒁患?jí)資質(zhì)（甲級(jí)資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，由市財(cái)政、企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)（市）財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān)。3年內(nèi)對(duì)其年度實(shí)現(xiàn)財(cái)政貢獻(xiàn)超過(guò)1000萬(wàn)元的，扣除一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金后，按市級(jí)實(shí)得收入的70%、80%、90%給予遷入?yún)^(qū)（市）分檔獎(jiǎng)勵(lì)。遷入我市的上述企業(yè)高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，享受我市關(guān)于人才引進(jìn)的住房政策。對(duì)新引進(jìn)遷入的建筑業(yè)企業(yè)，所在區(qū)（市）在自建、購(gòu)置、租賃辦公、營(yíng)業(yè)用房等方面給予支持或補(bǔ)助。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等，各區(qū)（市）人民政府
二、進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄋ模┥罨ㄔO(shè)工程交易制度改革。實(shí)施流程再造，實(shí)行房屋建筑和市政工程招標(biāo)告知承諾制，加快項(xiàng)目落地。政府或國(guó)有企業(yè)投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目應(yīng)帶頭開展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，可按告知承諾制開展招標(biāo)活動(dòng)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)人及招標(biāo)代理行為。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息留痕、公開。加快推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等綜合評(píng)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目在采購(gòu)或招標(biāo)時(shí)，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻以及其他不平等限制條件。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市體育局、市行政審批局、市地鐵辦、市機(jī)場(chǎng)辦,市直各企業(yè)等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄎ澹┨嵘ㄖ髽I(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)建筑企業(yè)跨區(qū)（市）承攬工程的，各區(qū)（市）不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本區(qū)（市）注冊(cè)設(shè)立子公司或分公司。支持市內(nèi)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與高速公路、鐵路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、水利工程、城市快速路、橋梁隧道、綜合管廊、園林綠化、港口與航道工程以及超高層建筑等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。建筑業(yè)小微企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)工程項(xiàng)目時(shí)，按規(guī)定享受預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市體育局、市地鐵辦、市機(jī)場(chǎng)辦，市稅務(wù)局，市直各企業(yè)等，各區(qū)（市）人民政府
?。┘哟蠼鹑诜龀至Χ?。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接政府投資項(xiàng)目后憑有關(guān)材料向銀行申請(qǐng)抵質(zhì)押貸款。對(duì)規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營(yíng)或國(guó)有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。通過(guò)推廣“金企通”綜合金融服務(wù)、綠色融資需求白名單制度、超低能耗建筑性能保險(xiǎn)產(chǎn)品等措施，加大對(duì)綠色項(xiàng)目和企業(yè)的金融扶持力度。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等，各區(qū)（市）人民政府
（七）加強(qiáng)工程造價(jià)管理。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，試點(diǎn)推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，以最高投標(biāo)限價(jià)編制改革為突破口，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。引導(dǎo)新開工的大中型政府投資工程項(xiàng)目推行施工過(guò)程結(jié)算，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算，有效化解工程結(jié)算難題。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等，各區(qū)（市）人民政府
三、提高行業(yè)技術(shù)能級(jí)
?。ò耍┘涌焱七M(jìn)智慧化工地建設(shè)。制定并發(fā)布《青島市智慧化工地建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行智慧化工地試點(diǎn)、推廣階段激勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)評(píng)審達(dá)到“AAA級(jí)”的工程項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)評(píng)審達(dá)到“AA級(jí)”的工程項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)評(píng)審達(dá)到“A級(jí)”的工程項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，激發(fā)和調(diào)動(dòng)智慧化工地建設(shè)的積極性，提升工地質(zhì)量安全管控水平，促進(jìn)建筑業(yè)成為數(shù)字青島建設(shè)的重要板塊。每個(gè)項(xiàng)目按照最高獎(jiǎng)項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。市南、市北、李滄區(qū)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政、項(xiàng)目所在區(qū)（市）財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ň牛┤嫱菩兄悄芙ㄔ?。打造智能建造平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展相適應(yīng)的工程項(xiàng)目管理制度和模式，以數(shù)字底座為基礎(chǔ)，對(duì)行業(yè)賦能升級(jí)。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升我市建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建筑業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先建立企業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)智慧生態(tài)圈，重塑建筑產(chǎn)業(yè)流程和管理體系，形成可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字建筑產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局等，各區(qū)（市）人民政府
（十）加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在政府投資或國(guó)有企業(yè)自籌資金項(xiàng)目（包括地下綜合管廊工程、城市軌道交通工程、單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程）招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收階段的應(yīng)用，鼓勵(lì)在運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵(lì)人才公寓、保障性住房、商品住宅等其他工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)成果實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上開展BIM技術(shù)應(yīng)用。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局等，各區(qū)（市）人民政府
（十一）統(tǒng)籌綠色低碳安全發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，探索綠色城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施裝配式建造，促進(jìn)投資、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)體系，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式混凝土建筑。對(duì)單體建筑裝配率較高的裝配式建筑示范項(xiàng)目，按規(guī)定給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計(jì)入建筑容積率。裝配式建筑項(xiàng)目免繳建筑廢棄物處置費(fèi)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保、質(zhì)量、安全管控，對(duì)確認(rèn)為民生保障、防汛救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，環(huán)?？?jī)效達(dá)到引領(lǐng)性級(jí)別的混凝土、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許其在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過(guò)修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計(jì)劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等，各區(qū)（市）人民政府
四、提升建筑工程質(zhì)量水平
?。ㄊ┐蛟?ldquo;青島建造”品牌。引導(dǎo)企業(yè)樹立精品意識(shí)，積極創(chuàng)建精品工程，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)青島區(qū)域內(nèi)獲得“魯班獎(jiǎng)”，獲得“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”，或者獲得“省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的主創(chuàng)建筑企業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目按照最高獎(jiǎng)項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。市南、市北、李滄區(qū)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政、項(xiàng)目所在區(qū)（市）財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān)。對(duì)獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的，由市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等，各區(qū)（市）人民政府
（十三）提升建材行業(yè)發(fā)展水平。建立預(yù)拌混凝土質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，加大生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品流向、檢測(cè)報(bào)告和獎(jiǎng)懲記錄等信息監(jiān)管和公開力度，推進(jìn)建材行業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。結(jié)合政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，建立符合青島實(shí)際的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政府采購(gòu)工程中積極推廣綠色建材，擴(kuò)大綠色建材市場(chǎng)需求，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄊ模┌l(fā)揮工程技術(shù)服務(wù)第三方作用。建立建設(shè)工程檢測(cè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善監(jiān)管方式，提升檢測(cè)質(zhì)量。推進(jìn)檢測(cè)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新和人才培育，推動(dòng)大中型檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定行業(yè)自律公約，發(fā)揮檢測(cè)工作對(duì)工程質(zhì)量的保障作用。提倡工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)企業(yè)在立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等，各區(qū)（市）人民政府
五、加大人才培養(yǎng)力度
?。ㄊ澹?qiáng)化建筑工人技能培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，完善建筑工人技能培訓(xùn)體系，定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽，為優(yōu)秀建筑工人搭建自我展示平臺(tái)。以“全國(guó)技術(shù)能手”為依托，老帶新、傳幫帶，提升一線從業(yè)人員技能水平，為精品工程建設(shè)提供保障。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄊ┡嘤ㄖa(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持專業(yè)承包企業(yè)做專做精，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等，各區(qū)（市）人民政府
上述政策自發(fā)布之日起施行，實(shí)施期限為2021-2023年。我市此前發(fā)布的有關(guān)政策與本政策不一致的，按照本政策執(zhí)行。
附件：青政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)《關(guān)于印發(fā)青島市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施的通知》.doc