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成文日期：2021-09-24
發(fā)布日期：2021-09-28
索引號：00511755800020020210091
編 號：青政辦發(fā)〔2021〕13號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年9月24日
?。ù思_發(fā)布）
青島市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會民生保障等方面發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下措施。
一、促進建筑業(yè)做優(yōu)做強
?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)資質(zhì)升級。扶持頭部企業(yè)加快發(fā)展，對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。支持骨干企業(yè)進位爭先，對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，給予一次性獎勵100萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。對年地方財政貢獻(xiàn)超過5000萬元(含5000萬元)且增幅高于全市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重點建筑業(yè)企業(yè)集團，按其地方財政貢獻(xiàn)給予最高不超過5000萬元獎補（獎補資金按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)）。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局等，各區(qū)（市）人民政府
（二）引導(dǎo)企業(yè)外向發(fā)展。加強對我市企業(yè)“走出去”發(fā)展的跟蹤服務(wù),建立重點企業(yè)外向發(fā)展協(xié)調(diào)機制，積極為企業(yè)提供支持和服務(wù)。對在境外承包工程的企業(yè)前期費用、運保費和對外承包工程新建項目、對外承包工程項目保險費等給予直接補助；對外承包工程，用于項目經(jīng)營的貸款或融資租賃給予貼息補助。對我市企業(yè)在中國出口信用保險公司山東分公司投保的海外投資保險費和對外工程承包保險費，納入市走出去風(fēng)險保障平臺給予保費支持。發(fā)揮“青建+”等走出去融合發(fā)展輻射作用，帶動中小企業(yè)抱團走出去開拓國際市場。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄈU大行業(yè)總體規(guī)模。對施工總承包綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒕C合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)；對施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或?qū)⒁患壻Y質(zhì)（甲級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵100萬元，由市財政、企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。3年內(nèi)對其年度實現(xiàn)財政貢獻(xiàn)超過1000萬元的，扣除一次性獎勵資金后，按市級實得收入的70%、80%、90%給予遷入?yún)^(qū)（市）分檔獎勵。遷入我市的上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，享受我市關(guān)于人才引進的住房政策。對新引進遷入的建筑業(yè)企業(yè)，所在區(qū)（市）在自建、購置、租賃辦公、營業(yè)用房等方面給予支持或補助。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局等，各區(qū)（市）人民政府
二、進一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境
?。ㄋ模┥罨ㄔO(shè)工程交易制度改革。實施流程再造，實行房屋建筑和市政工程招標(biāo)告知承諾制，加快項目落地。政府或國有企業(yè)投資的房屋建筑和市政工程項目應(yīng)帶頭開展工程總承包和全過程工程咨詢，可按告知承諾制開展招標(biāo)活動。按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對招投標(biāo)事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)人及招標(biāo)代理行為。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息留痕、公開。加快推進建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項目在采購或招標(biāo)時，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻以及其他不平等限制條件。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市體育局、市行政審批局、市地鐵辦、市機場辦,市直各企業(yè)等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄎ澹┨嵘ㄖ髽I(yè)發(fā)展環(huán)境。對建筑企業(yè)跨區(qū)（市）承攬工程的，各區(qū)（市）不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本區(qū)（市）注冊設(shè)立子公司或分公司。支持市內(nèi)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與高速公路、鐵路、軌道交通、機場設(shè)施、水利工程、城市快速路、橋梁隧道、綜合管廊、園林綠化、港口與航道工程以及超高層建筑等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。建筑業(yè)小微企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。中小企業(yè)在參與政府采購工程項目時，按規(guī)定享受預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市體育局、市地鐵辦、市機場辦，市稅務(wù)局，市直各企業(yè)等，各區(qū)（市）人民政府
?。┘哟蠼鹑诜龀至Χ?。鼓勵金融機構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑有關(guān)材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營或國有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。通過推廣“金企通”綜合金融服務(wù)、綠色融資需求白名單制度、超低能耗建筑性能保險產(chǎn)品等措施，加大對綠色項目和企業(yè)的金融扶持力度。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄆ撸┘訌姽こ淘靸r管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，試點推進工程造價市場化改革，以最高投標(biāo)限價編制改革為突破口，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。引導(dǎo)新開工的大中型政府投資工程項目推行施工過程結(jié)算，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，簡化竣工結(jié)算，有效化解工程結(jié)算難題。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)（市）人民政府
三、提高行業(yè)技術(shù)能級
（八）加快推進智慧化工地建設(shè)。制定并發(fā)布《青島市智慧化工地建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)》，實行智慧化工地試點、推廣階段激勵政策，對經(jīng)評審達(dá)到“AAA級”的工程項目，給予一次性獎勵30萬元；對經(jīng)評審達(dá)到“AA級”的工程項目，給予一次性獎勵20萬元；對經(jīng)評審達(dá)到“A級”的工程項目，給予一次性獎勵10萬元，激發(fā)和調(diào)動智慧化工地建設(shè)的積極性，提升工地質(zhì)量安全管控水平，促進建筑業(yè)成為數(shù)字青島建設(shè)的重要板塊。每個項目按照最高獎項給予獎勵，不累計獎勵，最高不超過30萬元。市南、市北、李滄區(qū)項目的獎勵資金由市財政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）項目的獎勵資金由市財政、項目所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ň牛┤嫱菩兄悄芙ㄔ?。打造智能建造平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展相適應(yīng)的工程項目管理制度和模式，以數(shù)字底座為基礎(chǔ)，對行業(yè)賦能升級。推動建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升我市建筑業(yè)核心競爭力。推動建筑業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先建立企業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)智慧生態(tài)圈，重塑建筑產(chǎn)業(yè)流程和管理體系，形成可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字建筑產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄊ┘訌夿IM技術(shù)應(yīng)用。加快推進BIM（建筑信息模型）技術(shù)在政府投資或國有企業(yè)自籌資金項目（包括地下綜合管廊工程、城市軌道交通工程、單體建筑面積2萬平方米以上的房屋建筑工程）招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工及竣工驗收階段的應(yīng)用，鼓勵在運營階段應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵人才公寓、保障性住房、商品住宅等其他工程項目在設(shè)計成果實現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上開展BIM技術(shù)應(yīng)用。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌綠色低碳安全發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，探索綠色城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，實施裝配式建造，促進投資、設(shè)計、開發(fā)、施工、運營維護、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速發(fā)展，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)體系，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式混凝土建筑。對單體建筑裝配率較高的裝配式建筑示范項目，按規(guī)定給予一定的資金獎勵。采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。裝配式建筑項目免繳建筑廢棄物處置費。加強施工現(xiàn)場環(huán)保、質(zhì)量、安全管控，對確認(rèn)為民生保障、防汛救災(zāi)、應(yīng)急搶險等重點工程項目，環(huán)保績效達(dá)到引領(lǐng)性級別的混凝土、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴(yán)格落實揚塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許其在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等，各區(qū)（市）人民政府
四、提升建筑工程質(zhì)量水平
（十二）打造“青島建造”品牌。引導(dǎo)企業(yè)樹立精品意識，積極創(chuàng)建精品工程，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對青島區(qū)域內(nèi)獲得“魯班獎”，獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“詹天佑獎”，或者獲得“省級優(yōu)質(zhì)工程獎”的主創(chuàng)建筑企業(yè)，每個項目分別一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元。獲獎項目按照最高獎項給予獎勵，不累計獎勵，最高不超過200萬元。市南、市北、李滄區(qū)項目的獎勵資金由市財政負(fù)擔(dān)，其他區(qū)（市）項目的獎勵資金由市財政、項目所在區(qū)（市）財政按1∶1的比例分擔(dān)。對獲得市長質(zhì)量獎的，由市財政給予一次性獎勵50萬元。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局等，各區(qū)（市）人民政府
（十三）提升建材行業(yè)發(fā)展水平。建立預(yù)拌混凝土質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，加大生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品流向、檢測報告和獎懲記錄等信息監(jiān)管和公開力度，推進建材行業(yè)誠信等級評價。結(jié)合政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，建立符合青島實際的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，促進建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在政府采購工程中積極推廣綠色建材，擴大綠色建材市場需求，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局等，各區(qū)（市）人民政府
?。ㄊ模┌l(fā)揮工程技術(shù)服務(wù)第三方作用。建立建設(shè)工程檢測質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺，完善監(jiān)管方式，提升檢測質(zhì)量。推進檢測行業(yè)誠信體系建設(shè)，鼓勵檢測機構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新和人才培育，推動大中型檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支持行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需求制定行業(yè)自律公約，發(fā)揮檢測工作對工程質(zhì)量的保障作用。提倡工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理、項目管理等工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)企業(yè)在立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與全過程工程咨詢服務(wù)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等，各區(qū)（市）人民政府
五、加大人才培養(yǎng)力度
?。ㄊ澹娀ㄖと思寄芘嘤?xùn)。大力弘揚“工匠精神”，完善建筑工人技能培訓(xùn)體系，定期開展職業(yè)技能競賽，為優(yōu)秀建筑工人搭建自我展示平臺。以“全國技術(shù)能手”為依托，老帶新、傳幫帶，提升一線從業(yè)人員技能水平，為精品工程建設(shè)提供保障。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局等，各區(qū)（市）人民政府
（十六）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持專業(yè)承包企業(yè)做專做精，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)。
責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等，各區(qū)（市）人民政府
上述政策自發(fā)布之日起施行，實施期限為2021-2023年。我市此前發(fā)布的有關(guān)政策與本政策不一致的，按照本政策執(zhí)行。
附件：青政辦發(fā)〔2021〕13號《關(guān)于印發(fā)青島市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施的通知》.doc