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各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
為有效遏制建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，全面整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)全省建筑市場(chǎng)“打非治違、正本清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（魯建建管字〔2021〕3號(hào)）要求，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“打非治違、正本清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年4月21日
全市建筑市場(chǎng)“打非治違、正本清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，全面整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊未批先建、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)承發(fā)包、項(xiàng)目管理人員脫崗缺位以及使用不合格建材等違法違規(guī)突出問(wèn)題，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，制定本方案。
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，全面落實(shí)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，集中整治建筑市場(chǎng)領(lǐng)域突出問(wèn)題，健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
工作目標(biāo)
緊緊圍繞房建市政工程領(lǐng)域施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料等方面存在的突出問(wèn)題，以在建工程項(xiàng)目為載體，全面排查整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，促使建筑市場(chǎng)各方主體依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信守諾意識(shí)進(jìn)一步提高；無(wú)證施工、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)承發(fā)包、項(xiàng)目人員脫崗缺位、建材質(zhì)量不合格等問(wèn)題得到有效治理；建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能大幅提升，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。
整治重點(diǎn)
本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治范圍為所有在建房建市政工程項(xiàng)目，以及2020年10月1日以來(lái)發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果公示等招投標(biāo)資料。
建設(shè)單位
1.未批先建、違法發(fā)包、指定分包，未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用等行為。
2.規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績(jī)門(mén)檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人的行為。
3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專(zhuān)業(yè)分包工程，明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量等行為。
4.不按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保，違規(guī)延期結(jié)算、拖欠工程款，不按規(guī)定撥付人工費(fèi)等行為。
參建單位
1.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位圍標(biāo)串標(biāo)，無(wú)資質(zhì)或違規(guī)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等行為。
2.設(shè)計(jì)單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)問(wèn)題。
3.施工單位項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任多個(gè)項(xiàng)目、到崗履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未按規(guī)定培訓(xùn)、未依法持證上崗，使用不合格建材，實(shí)名制管理不到位，危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案未經(jīng)專(zhuān)家論證或不按方案施工等行為。
4.監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)疏于管理，項(xiàng)目總監(jiān)同時(shí)兼任3個(gè)以上項(xiàng)目，未按規(guī)定審查分包單位資質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)人員資格，巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等職責(zé)履行不到位等問(wèn)題。
5.檢測(cè)單位不按規(guī)范規(guī)定程序進(jìn)行檢測(cè)，使用不合格儀器，出具虛假報(bào)告等行為。
6.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢等服務(wù)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家泄露評(píng)標(biāo)信息、不按法律法規(guī)和招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)等行為。
監(jiān)管部門(mén)
是否依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示公告是否實(shí)施全流程監(jiān)管；對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題和投訴舉報(bào)事項(xiàng)是否依法依規(guī)查處。
是否對(duì)工程承發(fā)包等市場(chǎng)行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門(mén)履職情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對(duì)日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、排查整治等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題是否依法查處。
進(jìn)度安排
?。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)（2021年4月20日前）。印發(fā)工作方案，部署任務(wù)，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全市房建市政工程領(lǐng)域全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（二）項(xiàng)目自查（2021年4月21至5月10日）。由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建主體，按照方案要求對(duì)整治重點(diǎn)列明的行為和問(wèn)題，逐條對(duì)照自查，列出問(wèn)題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，一律停工整改。
?。ㄈ┎块T(mén)抽查（2021年5月11日至6月15日）。各級(jí)主管部門(mén)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、發(fā)布的招標(biāo)資料分別按照不低于15%的比例抽查，市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)市南、市北、李滄三區(qū)直接監(jiān)管項(xiàng)目的抽查，區(qū)市主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的抽查。抽查要有所側(cè)重，對(duì)多年來(lái)信用良好的企業(yè)項(xiàng)目可不抽查，對(duì)信用不良、發(fā)生質(zhì)量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農(nóng)民工工資（對(duì)照2020年欠薪投訴臺(tái)賬）的企業(yè)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查。
?。ㄋ模?fù)核督查（2021年6月16日至7月15日）。區(qū)市主管部門(mén)抽查完成后，要將抽查范圍、抽查情況、下步整治及處罰措施報(bào)市級(jí)主管部門(mén)，市級(jí)主管部門(mén)要按照不低于30%的比例，對(duì)區(qū)市主管部門(mén)抽查過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督落實(shí)下步整治、處罰措施，復(fù)核時(shí)要兼顧未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的和問(wèn)題較多的項(xiàng)目。同時(shí)，市級(jí)主管部門(mén)對(duì)區(qū)市主管部門(mén)履職行為進(jìn)行督查。
?。ㄎ澹﹫?zhí)法處罰（2021年5月11日至8月15日）。各級(jí)主管部門(mén)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，依法從快從嚴(yán)處罰，將有關(guān)情況記入信用檔案并公開(kāi)通報(bào)。
?。╈柟烫嵘?/span>2021年8月至年底）。各級(jí)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行梳理總結(jié)。根據(jù)排查出的問(wèn)題、采取的有效措施，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范。建立月調(diào)度、季通報(bào)制度，結(jié)合報(bào)送“打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為情況”，每季度通報(bào)一批典型違法違規(guī)案例。
工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門(mén)要提高站位，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升質(zhì)量安全的高度，切實(shí)提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，制定實(shí)施方案，明確分工，細(xì)化措施，確保部署到位、檢查深入、整改徹底、處罰嚴(yán)厲，做到“逢檢查必執(zhí)法、逢執(zhí)法必處罰”，查處并通報(bào)一批典型案例，切實(shí)起到警示震懾作用。
（二）強(qiáng)化整治措施。各級(jí)主管部門(mén)要整合建筑市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管力量，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合力推進(jìn)。要充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)、實(shí)名制管理平臺(tái)等信息化手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮信用管理激勵(lì)約束作用，對(duì)誠(chéng)信守法者實(shí)施正向激勵(lì)，對(duì)違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建以信用管理為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄈ?shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的因政府投資項(xiàng)目資金不到位或未及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等需由其他部門(mén)處理處罰的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。
?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)主管部門(mén)要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信等多種媒介發(fā)布通告，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛標(biāo)語(yǔ)，公布投訴電話接受舉報(bào)，廣泛營(yíng)造建筑市場(chǎng)“打非治違、正本清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)大聲勢(shì)。
請(qǐng)各相關(guān)部門(mén)、單位及各區(qū)市主管部門(mén)于4月23日前將聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)計(jì)表（附件1）用過(guò)金宏網(wǎng)報(bào)送至青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。7月23日前報(bào)送抽查項(xiàng)目匯總表（附件5），8月31日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告（附件6）。以上材料加蓋公章掃描后通過(guò)金宏網(wǎng)發(fā)送至青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管處，同時(shí)報(bào)送word版。聯(lián)系人：陶俊亦，電話：85068561。
附件：青島市住建局《關(guān)于印發(fā)全市建筑市場(chǎng)“打非治違、正本清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》.zip