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各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，青島西海岸新區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市在建房屋建筑工程項(xiàng)目施工安全事中事后監(jiān)督，推動施工安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化和制度化，不斷提升各級建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下合稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督水平和效能，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市在建房屋建筑工程項(xiàng)目（以下簡稱工程項(xiàng)目）施工安全監(jiān)督工作實(shí)際，現(xiàn)將規(guī)范工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作程序有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、施工安全監(jiān)督工作范圍
各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自管理權(quán)限，依法對本轄區(qū)內(nèi)已取得施工許可證的工程項(xiàng)目實(shí)施施工安全監(jiān)督。
市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督工作，指導(dǎo)其它區(qū)（市）工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督工作,具體工作由青島市建筑施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)實(shí)施。其它各區(qū)（市）監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督工作，每季度至少向青島市監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告一次本區(qū)域工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作開展情況。
二、施工安全監(jiān)督工作內(nèi)容
施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┏椴楣こ探ㄔO(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；
?。ǘ┏椴楣こ探ㄔO(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；
?。ㄈ┏椴榻ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況；
?。ㄋ模﹨⑴c工程項(xiàng)目施工安全事故的調(diào)查處理；
?。ㄎ澹┮婪▽こ探ㄔO(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；
?。┮婪ㄌ幚砼c工程項(xiàng)目施工安全相關(guān)的投訴、舉報(bào)。
三、施工安全監(jiān)督工作方式
工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檢查以日常監(jiān)督抽查為主，以第三方技術(shù)力量和信息化監(jiān)管手段為補(bǔ)充，遵循屬地管理與層級指導(dǎo)相結(jié)合、行為監(jiān)督與工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的原則。
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督人員實(shí)施施工安全監(jiān)督，可采用抽查、抽測現(xiàn)場實(shí)物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式。
?。ǘ┪械谌綑C(jī)構(gòu)實(shí)施施工安全抽查。對于專業(yè)性較強(qiáng)的檢查內(nèi)容或檢查力量不足的情況，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)。有條件的區(qū)（市）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立行業(yè)專家?guī)?，可根?jù)需要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，參與監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展的施工安全監(jiān)督工作。
（三）深入推進(jìn)信息化安全監(jiān)管。充分發(fā)揮青島市建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺、塔機(jī)運(yùn)行安全管理平臺效能，加快推進(jìn)全市智慧工地建設(shè)，打造信息化安全監(jiān)管組合拳，把科技手段作為監(jiān)督人員的有力補(bǔ)充。
四、施工安全監(jiān)督程序和相關(guān)要求
?。ㄒ唬┍O(jiān)督工作準(zhǔn)備階段
1.確定監(jiān)督人員。工程項(xiàng)目在取得施工許可手續(xù)后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照網(wǎng)格化管理要求，將工程項(xiàng)目的日常監(jiān)督工作落實(shí)到監(jiān)督小組、監(jiān)督人員，并明確工作責(zé)任和管理要求。監(jiān)督人員應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好日常施工安全監(jiān)督工作。
2.勘察工程項(xiàng)目現(xiàn)場。工程項(xiàng)目取得施工許可手續(xù)后5個工作日內(nèi)，監(jiān)督人員應(yīng)到達(dá)工程項(xiàng)目現(xiàn)場，了解工程項(xiàng)目相關(guān)信息，查看工程項(xiàng)目現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件、是否存在未取得施工許可擅自提前開工等違法違規(guī)行為，并留取影像資料。如工程項(xiàng)目涉嫌未辦理施工許可擅自提前開工建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定移交有管理權(quán)限的部門處理；工程項(xiàng)目已完工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再對該工程項(xiàng)目實(shí)施施工安全監(jiān)督。
3.查驗(yàn)施工安全資料。工程項(xiàng)目施工前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位提交以下資料：
（1）工程概況；
?。?）建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員一覽表；
（3）危險性較大分部分項(xiàng)工程清單；
?。?）施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃；
（5）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書；
?。?）其他保障安全施工具體措施的資料。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)。對發(fā)現(xiàn)不符合要求的資料，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。
4.發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》。工程項(xiàng)目施工前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（以下簡稱參建單位）召開施工安全監(jiān)督告知會議，進(jìn)行施工安全監(jiān)督交底，提出施工安全監(jiān)督工作要求，向建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》（附件1）。
5.編制《施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》。監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目管理工作實(shí)際，編制《施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。各工程項(xiàng)目基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修、竣前驗(yàn)收四個階段，每個階段至少檢查一次，對含有超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程的工程項(xiàng)目、近一年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工單位承接的工程項(xiàng)目、施工安全監(jiān)督過程中發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多的工程項(xiàng)目，應(yīng)增加抽查次數(shù)。
?。ǘ┍O(jiān)督工作實(shí)施階段
1.進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行施工安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)由兩名或兩名以上監(jiān)督人員同時進(jìn)行，并向參建單位出示有效證件。
2.監(jiān)督人員監(jiān)督檢查時，應(yīng)要求各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員共同參與，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改；無法立即整改的，應(yīng)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）有關(guān)規(guī)定填寫《隱患整改通知書》（附件2），責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改；安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達(dá)《責(zé)令停工整改通知書》（附件3），責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對抽查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患或逾期不整改等違法違規(guī)行為的，應(yīng)按權(quán)限對相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施警示約談、扣除市場主體考核分、行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
3.被責(zé)令限期整改、停工整改的工程項(xiàng)目，在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后形成《隱患整改報(bào)告》（附件4），經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，向工程項(xiàng)目所在地監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)查驗(yàn)合格后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員應(yīng)在《隱患整改報(bào)告》上簽字確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)施工安全監(jiān)督檢查工作環(huán)節(jié)閉合。對被責(zé)令停工的工程項(xiàng)目，查驗(yàn)合格簽字確認(rèn)后，監(jiān)督人員向相關(guān)責(zé)任單位簽發(fā)《復(fù)工通知書》（附件5）?！峨[患整改通知書》、《隱患整改報(bào)告》、《責(zé)令停工整改通知書》、《復(fù)工通知書》等監(jiān)督檢查書面資料要整理歸檔。
4.工程項(xiàng)目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)向工程項(xiàng)目所在地監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《中止施工安全監(jiān)督申請表》（附件6）等資料，申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》（附件7）。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目中止施工期間不實(shí)施施工安全監(jiān)督。
5.中止施工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在地監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗(yàn)收報(bào)告。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗(yàn)收報(bào)告后，經(jīng)查驗(yàn)符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》，對工程項(xiàng)目恢復(fù)實(shí)施施工安全監(jiān)督。
（三）監(jiān)督工作終止階段
1.工程項(xiàng)目總承包單位完成合同約定內(nèi)容辦理竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向工程項(xiàng)目所在地監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》，同時終止對該工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督。
2.工程項(xiàng)目終止施工安全監(jiān)督后，監(jiān)督人員應(yīng)整理工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督執(zhí)法文書、抽查記錄、整改報(bào)告等，形成工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督檔案。工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計(jì)算。
五、有關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化施工安全監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。全市各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)施工安全底線意識，高度重視工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督規(guī)范化、制度化工作，加強(qiáng)對一線施工安全監(jiān)督人員培訓(xùn)教育、學(xué)習(xí)交流和考核，不斷提升監(jiān)督人員的施工安全監(jiān)督工作能力和水平。要強(qiáng)化對監(jiān)督人員日常監(jiān)督檢查工作的管理，提高施工安全監(jiān)督工作的透明度，壓實(shí)施工安全監(jiān)督工作責(zé)任，督導(dǎo)本部門監(jiān)督人員嚴(yán)格按照規(guī)定的監(jiān)督程序和要求對工程項(xiàng)目施工安全實(shí)施監(jiān)督，不得隨意改變工作流程和降低工作標(biāo)準(zhǔn)。
（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度。要突出對工程項(xiàng)目現(xiàn)場建筑起重機(jī)械設(shè)備、深基坑、腳手架、模板支撐等重大隱患源和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)管，督導(dǎo)工程項(xiàng)目有效落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化、長效化安全防范措施。要將安全生產(chǎn)管理責(zé)任未落實(shí)、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患被責(zé)令停工整改或發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的相關(guān)單位承建的工程項(xiàng)目，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大施工安全責(zé)任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各項(xiàng)違法違規(guī)行為，時刻保持高壓態(tài)勢，倒逼工程項(xiàng)目參建單位增強(qiáng)安全生產(chǎn)防范意識和責(zé)任感，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全市工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)向好。
（三）增強(qiáng)防范意識，堅(jiān)守廉政底線。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對監(jiān)督人員廉政教育，督導(dǎo)監(jiān)督人員筑牢“不能腐”的思想底線，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識和拒腐防變的能力。要嚴(yán)格實(shí)行廉潔從政雙向承諾制度，形成全社會關(guān)注、支持、監(jiān)督承諾執(zhí)行的良好氛圍，堅(jiān)決杜絕施工安全監(jiān)督工作中“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)行為。
附件：轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)站《關(guān)于規(guī)范建筑工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作程序的通知》.zip
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2021年2月26日