2019-12-10 點擊量:3169
各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
為貫徹落實關于推進“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的有關精神，進一步加強建筑工程質量監(jiān)督工作管理，優(yōu)化監(jiān)督工作流程，實現質量監(jiān)督工作規(guī)范化，現將有關事項通知如下：
一、充分認識優(yōu)化建筑工程質量監(jiān)督工作流程的重要意義
建筑工程質量是建筑工程的生命，是建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。實施工程質量監(jiān)督是提高建筑工程各方責任主體質量責任意識，保證建筑工程質量有效提升的重要手段。對建筑工程質量監(jiān)督流程進行優(yōu)化，是貫徹落實深化“放管服”改革、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求，是貫徹落實重點領域實行重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守住質量和安全底線的重要舉措。同時，也更有利于加快構建權責明確、公平公開、規(guī)范高效的工程質量監(jiān)督監(jiān)管體系；更有利于持續(xù)改善營商環(huán)境、服務環(huán)境；更有利于全面提升建筑工程質量整體水平和群眾滿意度；更有利于進一步提升建筑工程品質總體水平，打造在全省立標桿、在全國有影響的“青島建造”品牌。
二、質量監(jiān)督范圍、工作方式
（一）監(jiān)督工作范圍
監(jiān)督工作的范圍包括建筑工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱質監(jiān)機構）或監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責的空間范圍和時間跨度。
監(jiān)督工作的空間范圍包括新建、改建、擴建房屋建筑工程（以下簡稱工程）。質監(jiān)機構受所在地建設行政主管部門委托，依法對轄區(qū)內已辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程實施質量監(jiān)督。搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程除外。
質監(jiān)機構對工程質量實施監(jiān)督的時間跨度：自工程獲得施工許可證開始，至出具《工程質量監(jiān)督報告》結束。
（二）監(jiān)督工作方式
監(jiān)督方式分為節(jié)點式監(jiān)督和抽查抽測式監(jiān)督。節(jié)點式監(jiān)督是指首次監(jiān)督工作會議和竣工驗收監(jiān)督。抽查抽測式監(jiān)督是指質監(jiān)機構在施工過程中采取抽查、抽測等工作方式，對工程實體質量和工程質量責任主體等單位的工程質量行為進行不定期的抽查、抽測。
強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)督和質量檢測，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量抽查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管。質監(jiān)機構開展質量監(jiān)督可根據需要聘請第三方行業(yè)專家，有條件的應建立行業(yè)專家?guī)?，按照有關專家管理辦法，從專家?guī)熘须S機抽取專家。對于專業(yè)性較強的檢查內容或檢查力量不足的情況，可以采取購買第三方社會機構專業(yè)技術服務的方式開展。
完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監(jiān)管”模式。鼓勵質監(jiān)機構探索推行遠程監(jiān)管、移動巡檢等監(jiān)管手段，提升監(jiān)管精準化、智能化水平，深入推進“互聯網+監(jiān)管”模式。
三、質量監(jiān)督流程
(一)監(jiān)督工作準備階段
1.監(jiān)督準備
質監(jiān)機構接到工程質量監(jiān)督手續(xù)后，應在2個工作日內編制《青島市房屋建筑工程質量監(jiān)督告知書》，主動聯系項目建設單位，協(xié)調首次監(jiān)督會議相關準備工作。監(jiān)督準備工作要注重信息化、可視化、可追溯監(jiān)管工作建設。
2.召開首次監(jiān)督會議
質監(jiān)機構接到工程質量監(jiān)督手續(xù)后5個工作日內查勘現場，與建設單位約定首次監(jiān)督工作會議時間。
首次監(jiān)督會議質監(jiān)機構應向建設單位發(fā)放《青島市房屋建筑工程質量監(jiān)督告知書》，告知工程建設參與各方的責任、各項履責工作要求和需要配合事項，排查相關違法違規(guī)行為，核實質量監(jiān)督手續(xù)相關信息并進行監(jiān)督交底等。
根據工程實際，檢查責任主體項目質量管理機構和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，抽查工程質量體系和質量管理措施運行情況，提出質量監(jiān)督工作要求，形成《首次監(jiān)督工作會議記錄》，收集相關資料。資料不能當場提供的，根據《關于建筑工程施工許可試行告知承諾制的實施方案》（青審服字〔2019〕44號）文件精神，可在60個工作日內補齊。
3.編制完善監(jiān)督計劃
首次監(jiān)督工作會議后5個工作日內，監(jiān)督人員應根據項目特點、規(guī)模，結合監(jiān)督管理相關要求和差別化監(jiān)督原則，編制《工程質量監(jiān)督工作計劃》（以下簡稱《工作計劃》），并按規(guī)定經批準后實施。
（二）監(jiān)督工作開展階段
1.監(jiān)督抽查頻次
質監(jiān)機構應當按照《工作計劃》和實際需要，對工程質量實施監(jiān)督隨機抽查，抽查頻次原則上地基基礎、主體及裝飾裝修施工階段各不少于1次，每季度原則上不少于1次。
2.監(jiān)督抽查程序
監(jiān)督人員應做好監(jiān)督抽查前的準備，了解工程狀況和質量責任主體及有關單位的基本情況，了解各責任主體、質量管理情況以及前期監(jiān)督處理情況，作為對現場進行差別化管理、監(jiān)督比對的基礎性工作，同時應備好所需監(jiān)督執(zhí)法工具。
進入工地現場后,監(jiān)督人員應按以下要求實施監(jiān)督抽查：
⑴聽取建設、施工、監(jiān)理等單位對施工現場質量狀況和施工管理情況的匯報；
⑵根據施工進度、工程建設參與各方報告的工程狀況以及前期的監(jiān)督處理情況，隨機抽取抽查部位、范圍和內容；
⑶對責任主體質量行為及工程實體質量實施監(jiān)督抽查，抽查過程中可根據需要對工程實體質量進行影像采集；
⑷根據需要對現場建筑材料、建筑構配件、設施設備和工程實體進行監(jiān)督抽測；
⑸抽查建設、施工、監(jiān)理等工程建設參與各方的現場質量履職情況；比對所抽查部位、范圍的現場質量狀況與監(jiān)理報告內容的相符性；
⑹對發(fā)現的問題及時做好監(jiān)督處理工作，并要求有關建設參與方進行全面自查與整改；
⑺抽查完畢，應當對現場監(jiān)督抽查情況形成《工程質量監(jiān)督抽查工作記錄》。監(jiān)督記錄的填寫應包括檢查內容、現場抽查部位、工程質量檢查情況、處理意見與必要的影像資料等。
3.監(jiān)督抽測
質監(jiān)機構應當采取隨機、不定期的方式，對工程實體質量、主要使用功能和主要建筑材料、構配件、半成品等質量進行抽樣檢測，具體按照《青島市建筑工程質量監(jiān)督抽測管理辦法》（青建規(guī)字〔2018〕5號）執(zhí)行。
（三）監(jiān)督工作完成階段
1.竣工驗收監(jiān)督
質監(jiān)機構接到建設單位工程竣工驗收書面通知后，應派監(jiān)督人員到工程現場對竣工驗收進行現場監(jiān)督，主要內容包括：
⑴竣工驗收條件、組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況應符合《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》（建質〔2013〕171號）的要求。
⑵建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位項目負責人及施工單位質量、技術負責人應按規(guī)定參加驗收。
⑶驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見應有明確結論。
⑷發(fā)現重點監(jiān)督內容不符合有關規(guī)定的，應當責令建設單位整改并重新組織竣工驗收。
2.形成監(jiān)督報告
質監(jiān)機構應當在建設單位組織的工程竣工驗收合格之日起5日內，形成《工程質量監(jiān)督報告》并報備案機關。
3.工程質量信息公示
推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵建設單位建立并實施住宅工程竣工驗收信息公示等制度，督促各參建單位和項目負責人嚴把工程質量驗收關，落實建設單位首要責任和施工單位主體責任，提高人民群眾對住宅工程質量的滿意度，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、特殊情況下的質量監(jiān)督處理流程
（一）監(jiān)督工作準備階段
1.質監(jiān)機構在聯系項目建設單位了解相關情況或召開首次監(jiān)督會議時，發(fā)現涉嫌未辦理施工許可擅自提前開工建設的，應將有關情況向建設行政主管部門報告;涉嫌違法違規(guī)工程已基本完工的，質監(jiān)機構不再履行監(jiān)督職責。
2.發(fā)現質量監(jiān)督手續(xù)登載信息有誤的，應在發(fā)現后2個工作日內聯動工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理部門，將工程質量監(jiān)督手續(xù)退回更正。
（二）監(jiān)督工作開展階段
1.發(fā)現在質量行為、工程實體質量、技術資料等方面存在一般質量問題的，應責令改正，下達《建設工程質量整改通知書》，督促有關責任主體限期整改落實。
2.發(fā)現存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和工程建設強制性標準等問題的，應責令改正、進行信用考核，下達《局部暫緩施工通知書》，督促有關責任主體限期整改落實。
3.發(fā)現違法違規(guī)情節(jié)嚴重或拒不整改的，應下達《責令停止違法行為通知書》，并提請建設行政主管部門進行行政處罰。
4.工程因故中止施工（不包括因舉辦重要活動或會議、法定節(jié)假日、季節(jié)性停工，以及工程被責令停工等情形暫時停止的施工）超過一個月的，應當中止對該工程的質量監(jiān)督，并向建設單位發(fā)放《暫停工程質量監(jiān)督告知書》。中止施工期間，質監(jiān)機構暫停對工程履行質量監(jiān)督職責,但應告知建設單位采取必要的質量保證措施。
5.中止施工工程計劃恢復施工時，應對工程有關情況進行核查，符合條件的，應在5個工作日內出具《恢復工程質量監(jiān)督告知書》，恢復工程質量監(jiān)督。
6.為加快項目施工進度，工程可根據具體質量保證措施落實情況分段組織主體驗收。
7.質監(jiān)機構接到質量事故報告后，應當根據住房城鄉(xiāng)建設主管部門有關要求，配合工程質量事故的調查處理。
（三）監(jiān)督工作完成階段
工程未組織竣工驗收擅自交付使用的，質監(jiān)機構應停止實施工程質量監(jiān)督工作計劃，終止對該工程的質量監(jiān)督，向建設單位出具《終止工程質量監(jiān)督告知書》，并將違法違規(guī)行為向建設行政主管部門報告。
五、有關要求
（一）各部門、單位應明確監(jiān)督工作職責，強化工作流程管理，提高質量監(jiān)督工作的透明度，壓實監(jiān)督工作責任，進一步推進質量監(jiān)督工作的規(guī)范化。同時加大建筑工程質量責任追究力度，強化工程質量終身責任落實，對違反有關規(guī)定、造成嚴重質量問題和質量事故的單位和個人依法依規(guī)嚴肅查處曝光。
（二）市質監(jiān)站牽頭負責對工作中有關流程再造要求進行細化，對質量監(jiān)督相關文書制定統(tǒng)一規(guī)范格式。各質監(jiān)機構應嚴格按照流程要求對工程質量實施監(jiān)督管理，不得隨意改變工作流程和降低工作標準。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年12月10日
附件：青島市市住建局《關于進一步優(yōu)化建筑工程質量監(jiān)督流程的通知》.doc