2009-09-07 點(diǎn)擊量:412
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各施工企業(yè)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)的檢查、整改、處罰等管理內(nèi)容、程序，確保安全生產(chǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過程、全方位管理和受控，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、精細(xì)化、程序化的"模式化"管理機(jī)制，防止重大安全事故發(fā)生?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理
（一）強(qiáng)化開工前安全報(bào)監(jiān)檢查。建筑工程開工前，建設(shè)單位要按規(guī)定會(huì)同施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估，落實(shí)安全防護(hù)措施。主管部門要及時(shí)開展安全報(bào)監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)檢查，凡是安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，不得辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)，對(duì)沒有辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)，擅自開工的，要按規(guī)定給予停工等處罰。
（二）強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)檢查。主管部門要對(duì)建筑工程的基礎(chǔ)、主體、主體結(jié)束裝飾前、裝飾期間竣工前等四個(gè)階段各進(jìn)行不少于一次檢查，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)工程、安全狀況復(fù)雜工程和安全生產(chǎn)重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，還要根據(jù)實(shí)際情況，組織開展全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和防汛、專項(xiàng)治理等檢查。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)每月對(duì)每項(xiàng)工程至少要檢查二次；項(xiàng)目部每周對(duì)每項(xiàng)工程至少要檢查一次。
（三）強(qiáng)化事故隱患查處和整改。主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患和管理問題的，要當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《隱患整改通知書》；需停工整改的，還應(yīng)同時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令企業(yè)按"三定"措施整改，并報(bào)送事故隱患整改情況。事故隱患的整改，必須經(jīng)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位三方聯(lián)合檢查，拍攝整改合格后的照片，填寫整改報(bào)告單，加蓋三方公司公章；對(duì)責(zé)令停工整改的工程，還須由三方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和企業(yè)分別寫出書面檢查，向主管部門申請(qǐng)復(fù)工。對(duì)停工工程，主管部門必須進(jìn)行復(fù)查，合格后方可復(fù)工。
對(duì)存在重大事故隱患和被責(zé)令停工的工程，主管部門還要依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予罰款、通報(bào)批評(píng)和扣分等處罰。主管部門要建立健全每項(xiàng)工程的安全生產(chǎn)管理檔案，存放從工程開工直至竣工驗(yàn)收期間的安全檢查、整改、處罰等內(nèi)容的資料。企業(yè)要對(duì)照主管部門的規(guī)定和要求，及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行查處。
二、完善專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查管理
（一）加強(qiáng)深基坑管理。嚴(yán)格落實(shí)市建委《深基坑工程管理規(guī)定》，強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案評(píng)審、基坑支護(hù)驗(yàn)收、基坑檢測(cè)、日常巡查等內(nèi)容和環(huán)節(jié)管理。
1、深基坑工程開工前，深基坑設(shè)計(jì)方案須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，合格后，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，施工企業(yè)方可進(jìn)行施工作業(yè)。施工作業(yè)前，施工企業(yè)要詳細(xì)掌握毗鄰建筑物基礎(chǔ)、周邊地下管線布置等情況；施工企業(yè)要向主管部門報(bào)告，主管部門要進(jìn)行抽查。
2、深基坑施工作業(yè)時(shí)，施工企業(yè)要實(shí)行分段開挖、分段支護(hù)與分段驗(yàn)收的管理方式。基坑支護(hù)措施完成后，建設(shè)單位要會(huì)同施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，填寫合格驗(yàn)收單，并向主管部門報(bào)告后，方可進(jìn)行基礎(chǔ)的下一道工序施工。
3、嚴(yán)格深基坑定期監(jiān)測(cè)管理。深基坑的監(jiān)測(cè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)深基坑進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。檢測(cè)單位和施工企業(yè)要留存檢測(cè)記錄備查。監(jiān)理、施工企業(yè)每天要加強(qiáng)巡回檢查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理事故隱患。主管部門在開展日常檢查時(shí)，要對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。
（二）加強(qiáng)起重機(jī)械管理。嚴(yán)格落實(shí)市建委《建筑施工起重機(jī)械管理規(guī)定》，強(qiáng)化產(chǎn)品備案、安裝拆卸、檢查檢測(cè)、使用登記、日常使用等內(nèi)容和環(huán)節(jié)管理。
1、起重機(jī)械進(jìn)場(chǎng)安裝拆卸前，起重機(jī)械的安裝拆除方案須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字；監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)還要對(duì)產(chǎn)品備案、安裝資質(zhì)以及基礎(chǔ)技術(shù)材料等進(jìn)行嚴(yán)格核查，不符合要求的，一律不得安裝。起重機(jī)械安裝拆卸前，施工企業(yè)要向主管部門報(bào)告，主管部門要進(jìn)行抽查。
2、起重機(jī)械安裝后，施工企業(yè)要會(huì)同監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)、安裝、使用單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并經(jīng)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，方可進(jìn)行使用。施工企業(yè)要于30日內(nèi)到主管部門辦理使用登記手續(xù)。
3、監(jiān)理、施工企業(yè)每天要加強(qiáng)巡回檢查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，做好檢查記錄。主管部門在開展日常檢查時(shí)，要對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。
（三）加強(qiáng)腳手架、大模板管理。嚴(yán)格落實(shí)市建委《建筑工程腳手架及模板支撐系統(tǒng)安全管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化安全方案論證、搭設(shè)拆除、檢查驗(yàn)收、日常使用等內(nèi)容和環(huán)節(jié)管理。
1、腳手架、大模板搭設(shè)前，設(shè)計(jì)方案、施工安全組織設(shè)計(jì)須經(jīng)論證、審核，合格后，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，施工企業(yè)方可進(jìn)行施工作業(yè)。施工作業(yè)前，施工企業(yè)要向主管部門報(bào)告，主管部門要進(jìn)行抽查。
2、腳手架、大模板搭設(shè)和拆除時(shí)，監(jiān)理、施工企業(yè)要進(jìn)行旁站式檢查；每次搭設(shè)完成后，施工企業(yè)要會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，填寫合格驗(yàn)收單，方可進(jìn)行下道工序施工。要確保"四層立體防護(hù)"等措施的有效落實(shí)，尤其要加強(qiáng)懸挑式腳手架、落地式腳手架搭設(shè)至一步架時(shí)的檢查和驗(yàn)收，確?；A(chǔ)、拉結(jié)牢固可靠。
3、監(jiān)理、施工企業(yè)每天要加強(qiáng)巡回檢查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，做好檢查記錄；主管部門在開展日常檢查時(shí)，要對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。
三、落實(shí)"四項(xiàng)機(jī)制"，完善安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管
（一）落實(shí)施工企業(yè)自糾機(jī)制。各主管部門要充分利用安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，督促企業(yè)每季度開展一次安全生產(chǎn)條件自查，并通過考核系統(tǒng)上傳到主管部門，對(duì)未按要求上報(bào)自查情況或弄虛作假的企業(yè)予以全市通報(bào)，并列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
（二）落實(shí)主管部門抽查機(jī)制。健全市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、年度專項(xiàng)檢查、日常抽查的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)、市主管部門的溝通和交流。各主管部門應(yīng)將監(jiān)督的重點(diǎn)從過去單純抓施工現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)變到抓企業(yè)安全管理體系建設(shè)和抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理并重的安全監(jiān)管思路。
（三）落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)中列入黃色預(yù)警的企業(yè)，由主管部門與該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)肅指出存在的問題及嚴(yán)重性，提出整改方向。同時(shí)，啟動(dòng)安全生產(chǎn)條件復(fù)查，詳細(xì)地檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件的符合性，幫助企業(yè)查找存在問題的癥結(jié)，制定出整改措施。經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，列入紅色警示，按有關(guān)規(guī)定予以暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（四）落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件檢查同時(shí)，除驗(yàn)證其保證體系的完整性之外，還應(yīng)抽查二個(gè)以上施工現(xiàn)場(chǎng)，查驗(yàn)體系的覆蓋情況和體系的執(zhí)行力。進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)管理混亂、存在重大隱患的，要上溯到體系檢查，對(duì)該企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核。通過企業(yè)條件檢查與施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的聯(lián)動(dòng)，確保安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，保證各項(xiàng)安全要素健康運(yùn)行。
四、完善項(xiàng)目部安全檢查責(zé)任管理
企業(yè)和項(xiàng)目部要進(jìn)一步明確安全管理人員的職責(zé)、目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，定期開展安全檢查。項(xiàng)目部要加強(qiáng)"標(biāo)示"管理，在深基坑、起重機(jī)械、腳手架、大模板以及宿舍、倉庫、伙房等重點(diǎn)部位的顯要位置設(shè)置"安全檢查標(biāo)識(shí)牌"（見附件1）?，F(xiàn)場(chǎng)安全員要定期對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)的安全狀況進(jìn)行檢查，并在上午和下午分別填寫檢查記錄，注明存在問題、檢查結(jié)果等內(nèi)容。凡是發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要按規(guī)定及時(shí)整改。企業(yè)和項(xiàng)目部要定期檢查、督促安全員的記錄情況，確保填寫的正確性和及時(shí)性。
五、有關(guān)工作要求
各部門、各單位要認(rèn)真實(shí)行"模式化"管理，及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)檢查。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格重點(diǎn)環(huán)節(jié)和全過程的細(xì)化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)每項(xiàng)工程的深基坑、起重機(jī)械、大模板、腳手架以及消防安全、高處墜落等易發(fā)重大事故隱患源的"點(diǎn)控"管理，突出對(duì)開挖、支護(hù)以及安裝、拆卸等關(guān)鍵工藝、主要環(huán)節(jié)的全過程檢查、監(jiān)控，并填寫"重大安全事故隱患檢查檔案"（見附件2），及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，采取對(duì)應(yīng)措施，有效克服"檢查不細(xì)、查而不改，處罰不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一"等問題，防范重大安全事故發(fā)生。
各主管部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任是否明確、各項(xiàng)防范措施是否落實(shí)、事故隱患是否及時(shí)整改。對(duì)查出的隱患和問題，要督促責(zé)任部門和責(zé)任人立即整改，同時(shí)要做好隱患整改的跟蹤檢查，確保檢查到位、隱患整改到位。要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)有法不依，有禁不止，敷衍應(yīng)付，安全防護(hù)落實(shí)不到位的工程，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
此文于發(fā)文之日起實(shí)施?！肚鄭u市建筑工程管理局關(guān)于實(shí)行建筑安全生產(chǎn)"模式化"管理的通知》（青建管質(zhì)字〔2008〕89號(hào)）和《青島市建筑工程管理局關(guān)于實(shí)行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患源點(diǎn)控管理的通知》（青建管質(zhì)字[2007]13號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1、安全檢查標(biāo)示牌
2、重大安全事故隱患檢查檔案
二〇〇九年八月三十一日
