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2009-09-07 點擊量:385
各區(qū)、市建設行政主管部門，各施工企業(yè)，各有關單位：
為進一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)的檢查、整改、處罰等管理內(nèi)容、程序，確保安全生產(chǎn)的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)的全過程、全方位管理和受控，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、精細化、程序化的"模式化"管理機制，防止重大安全事故發(fā)生?，F(xiàn)將有關要求通知如下：
一、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理
（一）強化開工前安全報監(jiān)檢查。建筑工程開工前，建設單位要按規(guī)定會同施工、監(jiān)理企業(yè)進行現(xiàn)場安全評估，落實安全防護措施。主管部門要及時開展安全報監(jiān)現(xiàn)場檢查，凡是安全生產(chǎn)條件不達標的，不得辦理報監(jiān)手續(xù)，對沒有辦理安全報監(jiān)手續(xù)，擅自開工的，要按規(guī)定給予停工等處罰。
（二）強化日常安全生產(chǎn)檢查。主管部門要對建筑工程的基礎、主體、主體結(jié)束裝飾前、裝飾期間竣工前等四個階段各進行不少于一次檢查，同時要結(jié)合實際，對重點工程、安全狀況復雜工程和安全生產(chǎn)重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)進行重點檢查，還要根據(jù)實際情況，組織開展全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查和防汛、專項治理等檢查。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)每月對每項工程至少要檢查二次；項目部每周對每項工程至少要檢查一次。
（三）強化事故隱患查處和整改。主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)工程存在事故隱患和管理問題的，要當場下達《隱患整改通知書》；需停工整改的，還應同時下達《責令停止違法行為通知書》，責令企業(yè)按"三定"措施整改，并報送事故隱患整改情況。事故隱患的整改，必須經(jīng)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設單位三方聯(lián)合檢查，拍攝整改合格后的照片，填寫整改報告單，加蓋三方公司公章；對責令停工整改的工程，還須由三方現(xiàn)場負責人和企業(yè)分別寫出書面檢查，向主管部門申請復工。對停工工程，主管部門必須進行復查，合格后方可復工。
對存在重大事故隱患和被責令停工的工程，主管部門還要依照有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予罰款、通報批評和扣分等處罰。主管部門要建立健全每項工程的安全生產(chǎn)管理檔案，存放從工程開工直至竣工驗收期間的安全檢查、整改、處罰等內(nèi)容的資料。企業(yè)要對照主管部門的規(guī)定和要求，及時組織開展安全生產(chǎn)檢查，對違規(guī)違章行為進行查處。
二、完善專項治理監(jiān)督檢查管理
（一）加強深基坑管理。嚴格落實市建委《深基坑工程管理規(guī)定》，強化設計方案評審、基坑支護驗收、基坑檢測、日常巡查等內(nèi)容和環(huán)節(jié)管理。
1、深基坑工程開工前，深基坑設計方案須按規(guī)定進行評審，合格后，經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)工程師、建設單位項目負責人簽字后，施工企業(yè)方可進行施工作業(yè)。施工作業(yè)前，施工企業(yè)要詳細掌握毗鄰建筑物基礎、周邊地下管線布置等情況；施工企業(yè)要向主管部門報告，主管部門要進行抽查。
2、深基坑施工作業(yè)時，施工企業(yè)要實行分段開挖、分段支護與分段驗收的管理方式。基坑支護措施完成后，建設單位要會同施工、監(jiān)理企業(yè)進行聯(lián)合驗收，填寫合格驗收單，并向主管部門報告后，方可進行基礎的下一道工序施工。
3、嚴格深基坑定期監(jiān)測管理。深基坑的監(jiān)測單位要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，對深基坑進行定期監(jiān)測。檢測單位和施工企業(yè)要留存檢測記錄備查。監(jiān)理、施工企業(yè)每天要加強巡回檢查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理事故隱患。主管部門在開展日常檢查時，要對違法違規(guī)行為進行處理。
（二）加強起重機械管理。嚴格落實市建委《建筑施工起重機械管理規(guī)定》，強化產(chǎn)品備案、安裝拆卸、檢查檢測、使用登記、日常使用等內(nèi)容和環(huán)節(jié)管理。
1、起重機械進場安裝拆卸前，起重機械的安裝拆除方案須經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)工程師、建設單位項目負責人審核簽字；監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)還要對產(chǎn)品備案、安裝資質(zhì)以及基礎技術材料等進行嚴格核查，不符合要求的，一律不得安裝。起重機械安裝拆卸前，施工企業(yè)要向主管部門報告，主管部門要進行抽查。
2、起重機械安裝后，施工企業(yè)要會同監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)、安裝、使用單位進行聯(lián)合驗收，并經(jīng)技術檢測機構(gòu)檢測合格后，方可進行使用。施工企業(yè)要于30日內(nèi)到主管部門辦理使用登記手續(xù)。
3、監(jiān)理、施工企業(yè)每天要加強巡回檢查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，做好檢查記錄。主管部門在開展日常檢查時，要對違法違規(guī)行為進行處理。
（三）加強腳手架、大模板管理。嚴格落實市建委《建筑工程腳手架及模板支撐系統(tǒng)安全管理暫行規(guī)定》，強化安全方案論證、搭設拆除、檢查驗收、日常使用等內(nèi)容和環(huán)節(jié)管理。
1、腳手架、大模板搭設前，設計方案、施工安全組織設計須經(jīng)論證、審核，合格后，經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)工程師、建設單位項目負責人簽字后，施工企業(yè)方可進行施工作業(yè)。施工作業(yè)前，施工企業(yè)要向主管部門報告，主管部門要進行抽查。
2、腳手架、大模板搭設和拆除時，監(jiān)理、施工企業(yè)要進行旁站式檢查；每次搭設完成后，施工企業(yè)要會同建設、監(jiān)理單位進行聯(lián)合驗收，填寫合格驗收單，方可進行下道工序施工。要確保"四層立體防護"等措施的有效落實，尤其要加強懸挑式腳手架、落地式腳手架搭設至一步架時的檢查和驗收，確?；A、拉結(jié)牢固可靠。
3、監(jiān)理、施工企業(yè)每天要加強巡回檢查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，做好檢查記錄；主管部門在開展日常檢查時，要對違法違規(guī)行為進行處理。
三、落實"四項機制"，完善安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管
（一）落實施工企業(yè)自糾機制。各主管部門要充分利用安全生產(chǎn)許可證動態(tài)考核系統(tǒng)，督促企業(yè)每季度開展一次安全生產(chǎn)條件自查，并通過考核系統(tǒng)上傳到主管部門，對未按要求上報自查情況或弄虛作假的企業(yè)予以全市通報，并列入重點監(jiān)控企業(yè)。
（二）落實主管部門抽查機制。健全市、區(qū)兩級聯(lián)合聯(lián)動、年度專項檢查、日常抽查的監(jiān)管機制，加強各區(qū)、市主管部門的溝通和交流。各主管部門應將監(jiān)督的重點從過去單純抓施工現(xiàn)場，轉(zhuǎn)變到抓企業(yè)安全管理體系建設和抓施工現(xiàn)場安全管理并重的安全監(jiān)管思路。
（三）落實重點企業(yè)監(jiān)控機制。對安全生產(chǎn)許可證動態(tài)考核系統(tǒng)中列入黃色預警的企業(yè)，由主管部門與該企業(yè)主要負責人進行約談，嚴肅指出存在的問題及嚴重性，提出整改方向。同時，啟動安全生產(chǎn)條件復查，詳細地檢查各項安全生產(chǎn)條件的符合性，幫助企業(yè)查找存在問題的癥結(jié)，制定出整改措施。經(jīng)整改仍達不到要求的，列入紅色警示，按有關規(guī)定予以暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（四）落實企業(yè)現(xiàn)場聯(lián)動機制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)條件檢查同時，除驗證其保證體系的完整性之外，還應抽查二個以上施工現(xiàn)場，查驗體系的覆蓋情況和體系的執(zhí)行力。進行施工現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)管理混亂、存在重大隱患的，要上溯到體系檢查，對該企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行復核。通過企業(yè)條件檢查與施工現(xiàn)場檢查的聯(lián)動，確保安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，保證各項安全要素健康運行。
四、完善項目部安全檢查責任管理
企業(yè)和項目部要進一步明確安全管理人員的職責、目標，強化責任落實，定期開展安全檢查。項目部要加強"標示"管理，在深基坑、起重機械、腳手架、大模板以及宿舍、倉庫、伙房等重點部位的顯要位置設置"安全檢查標識牌"（見附件1）?，F(xiàn)場安全員要定期對每項內(nèi)容、每個環(huán)節(jié)的安全狀況進行檢查，并在上午和下午分別填寫檢查記錄，注明存在問題、檢查結(jié)果等內(nèi)容。凡是發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要按規(guī)定及時整改。企業(yè)和項目部要定期檢查、督促安全員的記錄情況，確保填寫的正確性和及時性。
五、有關工作要求
各部門、各單位要認真實行"模式化"管理，及時組織開展安全生產(chǎn)檢查。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)要嚴格重點環(huán)節(jié)和全過程的細化監(jiān)管，強化對每項工程的深基坑、起重機械、大模板、腳手架以及消防安全、高處墜落等易發(fā)重大事故隱患源的"點控"管理，突出對開挖、支護以及安裝、拆卸等關鍵工藝、主要環(huán)節(jié)的全過程檢查、監(jiān)控，并填寫"重大安全事故隱患檢查檔案"（見附件2），及時掌握施工動態(tài)，采取對應措施，有效克服"檢查不細、查而不改，處罰不嚴、標準不一"等問題，防范重大安全事故發(fā)生。
各主管部門要強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任是否明確、各項防范措施是否落實、事故隱患是否及時整改。對查出的隱患和問題，要督促責任部門和責任人立即整改，同時要做好隱患整改的跟蹤檢查，確保檢查到位、隱患整改到位。要切實負起安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，依法行政，嚴格執(zhí)法，對有法不依，有禁不止，敷衍應付，安全防護落實不到位的工程，要嚴肅追究責任單位和責任人的責任。
此文于發(fā)文之日起實施?！肚鄭u市建筑工程管理局關于實行建筑安全生產(chǎn)"模式化"管理的通知》（青建管質(zhì)字〔2008〕89號）和《青島市建筑工程管理局關于實行建筑施工現(xiàn)場重大安全隱患源點控管理的通知》（青建管質(zhì)字[2007]13號）同時廢止。
附件：1、安全檢查標示牌
2、重大安全事故隱患檢查檔案
二〇〇九年八月三十一日
