2010-09-15 點擊量:356
各區(qū)、市建設行政主管部門，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
為整頓和規(guī)范建筑市場秩序，治理工程建設領域突出問題，遏制工程建設違法違規(guī)行為的發(fā)生，市城鄉(xiāng)建設委建管局組織檢查組，自2010年7月12日至7月18日對全市在建工程專業(yè)分包工程承發(fā)包行為進行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、 基本概況
本次執(zhí)法檢查采取自查、排查和抽查相結合的方式，市內四區(qū)工程項目首先由各責任主體進行自查，然后由市城鄉(xiāng)建設委建管局組織排查和抽查，重點檢查大型公建工程和大型成片住宅小區(qū)。
本次檢查共檢查市內四區(qū)131個工程項目， 583個單位工程，總建筑面積803.43萬m2。其中98個項目符合檢查要求，33個項目檢查發(fā)現(xiàn)專業(yè)分包工程承發(fā)包存在違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的所有違規(guī)項目共下達29份《整改通知單》和15份《停止違法行為通知書》，責令有關責任主體立即整改直至符合規(guī)定。
二、檢查情況
（一）總體評價
從檢查總體情況來看，各責任主體的守法意識和自控能力普遍增強，工程建設違法違規(guī)行為得到初步遏制。多數(shù)工程項目各方主體能夠執(zhí)行法定建設程序及相關規(guī)定，依法辦理建設工程規(guī)劃許可、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等法定手續(xù)，按照規(guī)定程序和要求進行專業(yè)工程承發(fā)包。
但通過檢查發(fā)現(xiàn)，仍有部分工程項目存在隨意肢解工程，非法分包、轉包、掛靠、無資質和超越資質施工等行為；某些壟斷行業(yè)企業(yè)直接插手工程建設；部分項目建設單位法律意識淡薄，未辦理招投標、安全質量報監(jiān)和施工許可手續(xù)即開工建設，施工現(xiàn)場安全、質量管理不到位，致使專業(yè)分包工程施工違反國家強制性標準，不同程度存在安全、質量隱患。
（二）主要問題
1、部分建設單位違反國家、省、市有關招投標和施工許可有關規(guī)定，將按照合同和規(guī)定應由總承包單位施工的專業(yè)工程隨意肢解，未通過招投標直接發(fā)包給專業(yè)分包單位。
2、部分工程項目存在指定分包、非法轉包和掛靠等問題，甚至存在無資質和超越資質施工的行為。施工現(xiàn)場安全、質量管理不到位，違反國家強制性標準，存在安全、質量隱患。
3、裝飾安裝階段工程承發(fā)包違規(guī)問題比較突出。其中外墻保溫、幕墻、裝飾、門窗、消防、通風空調、弱電以及供水、供電、供熱等均不同程度存在違法分包問題。
4、某些壟斷行業(yè)企業(yè)直接插手工程建設，強行肢解分包工程的行為并未得到徹底解決。仍有部分工程的供水、供電、供熱設施存在違法分包問題。
5、房地產開發(fā)項目專業(yè)工程違法分包問題比較突出。
6、部分監(jiān)理單位履行職責不到位，對違法分包、轉包、掛靠等行為未能及時制止并向主管部門報告。
7、部分建設單位在未辦理招投標、安全質量報監(jiān)和施工許可手續(xù)的情況下擅自進行土石方開挖和基坑支護。
三、處理意見
（一）對違規(guī)建設項目的建設單位予以全市通報批評。檢查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)工程非法承發(fā)包問題，有關工程建設各方應立即進行自查自糾，按照法定建設程序和規(guī)定辦理招投標等手續(xù)。
（二）根據國家、省、市工程建設相關法規(guī)、規(guī)定，對違法、違規(guī)工程項目的責任方依法進行查處。所有違規(guī)工程項目未按照規(guī)定辦理招投標等手續(xù)和接受行政處罰前，不得進行竣工驗收和不予辦理驗收備案。
工程建設各責任主體應以此次檢查為契機，認真對照檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三進行全面自查和整改，自覺樹立依法行事、守法經營的意識，自覺維護建筑市場秩序。
附表1：專業(yè)分包工程執(zhí)法檢查較好工程匯總表
附表2：專業(yè)分包工程執(zhí)法檢查較差工程匯總表
二○一○年八月二十六日
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