2012-07-30 點擊量:428
為進一步規(guī)范我市建筑業(yè)勞務分包秩序，嚴厲打擊"包工頭"，維護建筑市場各方主體的合法權益，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）、《青島市建筑工程管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，現就切實加強我市建筑勞務分包和勞動用工管理工作通知如下：
一、依法承發(fā)包工程，強化勞務分包管理
（一）建設（開發(fā)）企業(yè)
1．建設單位應當依法發(fā)包工程。不得違反法律、法規(guī)及有關規(guī)定將工程肢解發(fā)包給無資質、無安全生產許可證的施工企業(yè)或未按規(guī)定辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用證》的外地施工企業(yè)進行施工；不得將工程直接發(fā)包給勞務分包企業(yè)、無資質的企業(yè)或"包工頭"。
2．建設單位除裝飾裝修、幕墻、電梯、消防、通風空調、智能化等專業(yè)工程可以依法單獨分包外，不得將外墻保溫及涂料、水暖電安裝、金屬門窗、地暖、防水等專業(yè)工程從施工總承包合同范圍內強行拿出再另行違法發(fā)包。
3．建設單位不得違背總承包合同約定，強行指定分包單位、分包內容等。
4．建設單位須將總承包合同范圍內的工程款撥付給總承包單位，不得直接撥付給分包單位。
5．建設單位對工程款撥付負總責，應及時足額向總承包單位撥付工程款，并監(jiān)督施工企業(yè)將工資發(fā)放到每個工人手中。
（二）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)
1．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不得超越本單位資質等級承接工程項目；不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書；不得將工程轉包或者違法分包。
2．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不具備使用自有的勞務作業(yè)層和自行施工能力、需對外進行勞務作業(yè)分包的，必須將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的勞務分包企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)分包給不具備勞務資質的企業(yè)或"包工頭"。
3．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在選擇勞務分包隊伍時，應嚴格審查勞務分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證等原件及建設行政主管部門的考核情況、工程業(yè)績等，屬外地勞務分包企業(yè)的，還應當查驗是否辦理《入青信用登記證》。同時，對勞務作業(yè)人員的技能水平和分包企業(yè)的機具設備等要進行實地考察。要全面了解勞務企業(yè)的社會誠信度，選擇履約守信、服從管理、施工能力和質量良好的勞務隊伍合作。要建立勞務分包企業(yè)管理考核、招標投標機制，實行優(yōu)勝劣汰，選擇優(yōu)秀勞務分包企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關系，保證勞務分包隊伍的質量。
4．要規(guī)范地與勞務分包企業(yè)簽訂由市城鄉(xiāng)建設委與市工商局監(jiān)制的《建設工程施工勞務分包合同》, 簽訂合同時要嚴格辨別圖章的真?zhèn)??！逗贤分锌擅鞔_低值易耗材料、小型機具由勞務分包企業(yè)采購和提供，但大型機械、周轉性材料租憑和主要材料不得由勞務分包企業(yè)管理和采購，并明確約定分項工程的工序內容及比例、建筑面積、工程量、施工現場臨時用工、合同外工作量變更等計算方式、工資支付方式，不得扣留勞務分包企業(yè)維修保證金，雙方要嚴格按照合同約定履行職責和義務。分包合同簽訂后，應在15日內由勞務分包企業(yè)向工程所在地建設行政主管部門備案。各級建設行政主管部門要將此納入對勞務分包企業(yè)的業(yè)績考核。分包合同約定的工程范圍、建設工期、工程造價、工程款支付和結算方式等內容發(fā)生重大變更的，應當自合同變更后15日內，報備案部門重新備案。
（三）勞務分包企業(yè)
1．凡從事建筑工程勞務活動的勞務分包企業(yè)，必須取得相應的勞務分包資質，并在資質證書核定的范圍（專業(yè)工種、注冊資本金5倍內等）內從事建筑工程勞務分包活動。
2．勞務企業(yè)必須使用自有勞務工人完成承接的勞務作業(yè)，嚴禁再行分包或將勞務作業(yè)轉包給"包工頭"進行施工。嚴禁出借資質或違法收取掛靠費。
3．勞務分包企業(yè)應在施工現場設置項目管理機構，對施工現場的務工人員進行全程管理，并服從監(jiān)理、總承包或專業(yè)承包單位的管理。項目管理機構的人員配備主要包括：項目經理、勞務工長、質量員、安全員、各相關工種的技術負責人或技師等,相關要求參見《青島市建筑施工企業(yè)質量安全管理體系監(jiān)督辦法》（青建管質字〔2012〕35號），勞務企業(yè)要與項目管理人員簽訂勞動合同并辦理社會保險，并在施工現場留存?zhèn)洳椤?/p>
4．勞務分包企業(yè)應將勞務分包班組長納入公司管理和考核，要對班組長在施工現場的日常管理作為重點考核內容，努力培養(yǎng)一支懂技術、會管理、有良好信譽的班組長隊伍。
5．外地建筑勞務分包企業(yè)進入我市從事建筑勞務活動時，應按規(guī)定辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用證》。
（四）監(jiān)理企業(yè)
1．監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理的工程項目的專業(yè)分包、勞務分包負有監(jiān)督責任，在分包隊伍進入施工現場前，項目總監(jiān)要嚴格審查分包企業(yè)的資質證書、安全生產許可證原件和分包合同的內容，存檔備查，并監(jiān)督將有關內容填寫在工程分包公示牌上。分包企業(yè)屬外地入青企業(yè)時，還應審查是否辦理入青信用登記證以及入青信用登記證是否在有效期內。
2．監(jiān)理單位要督促建設單位及時足額撥付工程款，對建設單位或總承包單位的違法分包行為應當予以制止，并及時向當地建設行政主管部門報告。
二、明確責任分工，加強勞動用工管理
（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)
1．建立施工現場告知制度。我市行政區(qū)域內所有建筑工程項目開工前，須由總承包企業(yè)負責制作《建筑工人維權須知》牌，標明施工企業(yè)與建設行政主管部門投訴電話，工地受理投訴負責人等內容，與施工公示牌一并擺放于施工現場醒目處。
2．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務人員實施勞務作業(yè)的，對施工現場的用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務人員工資發(fā)放負有直接責任。應按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，與雇用的勞務人員簽訂書面規(guī)范的勞動合同，并辦理相關的社會保險（非商業(yè)保險），且勞動合同解除或終止時，應當出具解除勞動合同證明，結清勞務人員的所有工資。
3．總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務分包企業(yè)的現場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有管理和監(jiān)督責任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應在施工現場配備足夠的勞務用工專職管理人員，對勞務分包企業(yè)在施工現場的務工人員實名制登記、勞動合同規(guī)范化簽訂、工人技能培訓、持證上崗等情況進行有效監(jiān)管。
4．總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務費用結算支付負總責。應按分包合同約定及時向勞務企業(yè)支付工程款并張榜公布，嚴禁支付給"包工頭"。要責成專人在現場監(jiān)督勞務企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，并張榜公示，且拍照備查。對因轉包、違法分包、掛靠工程造成拖欠勞務人員工資的，由總承包企業(yè)承擔全部責任。
（二）勞務分包企業(yè)
1．勞務分包企業(yè)應當實行務工人員實名制管理制度。應指定足夠的專職管理人員對施工現場的務工人員的來源地、姓名、身份證編號、崗位證書編號、工種、等級、培訓日期、勞動合同編號、信息卡號、進場時間、離場時間等信息進行實名登記造冊，建立統(tǒng)一的施工現場勞動用工管理臺帳，并根據流動情況實行動態(tài)管理，做到工人進出場記錄完整。嚴禁使用未攜帶身份證的務工人員。
2．強化勞動用工合同管理。推廣使用由市城鄉(xiāng)建設委與市人力資源與社會保障局聯合監(jiān)制的《勞動合同》示范文本。勞務分包企業(yè)必須在所有務工人員上崗前與其認真規(guī)范地簽訂勞動用工合同，合同中要明確約定雙方的權利與義務、合同工期、工作崗位、工資標準、工資結算方式、工作內容及各工序的比例、工資支付方式和時間、因發(fā)包人原因導致的窩工工資、安全責任、質量標準及違約處置方式、材料節(jié)超、遵紀守法、違約責任等內容。按完成工程量結算工資的勞動合同中要明確工程量計算方法和約定單價。嚴禁與"包工頭"簽訂合同。
3．勞務分包企業(yè)應加強對務工人員的培訓，實行全員持證上崗制度。要充分利用工地職工夜校對務工人員進行崗前技能培訓，培訓的主要內容：勞動法律常識（依法維護農民工合法權益的知識）、職業(yè)道德、質量安全生產常識、施工技術、建筑材料及成品保護、城市社會生活常識等，努力營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，積極研究探索職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤機制，提高勞務人員參加培訓的積極性，鼓勵勞務人員自愿參加職業(yè)技能鑒定，全面提高建筑勞務人員素質。
4．勞務分包企業(yè)在每個在建項目都要建立"日清月結"制度。應當每日對每個工人的工作量進行核實，并各方簽字。應每月對工人應得工資進行核算，并在工地現場公示欄進行公示，接受勞務作業(yè)人員的監(jiān)督。要按照勞動合同約定的日期支付給務工人員工資，并發(fā)放到工人手中且拍照留存?zhèn)洳?。不得將工資發(fā)放給"包工頭"或者不具備用工主體資格的其他組織或個人進行轉發(fā)，不得以工程款拖欠、結算糾紛、保修、墊資施工等理由隨意克扣或無故拖欠。
5．勞務分包企業(yè)要關心工人的工作、生活條件和狀況，準確掌握工人思想動態(tài)，遇到問題及時解決，避免事態(tài)擴大。
（三）監(jiān)理單位
監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理的工程項目勞動用工、用工合同簽訂、工人工資發(fā)放、工人持證上崗等負有監(jiān)督責任，在工人進場時要嚴格審查規(guī)范簽訂勞動用工合同和工人持證上崗情況，施工過程中要監(jiān)督總承包單位勞務分包款的撥付，監(jiān)督勞務企業(yè)將工資發(fā)放到每個工人手中。
三、加大市場監(jiān)管力度，嚴肅處理有關責任主體
1.加強對勞務分包企業(yè)資質的動態(tài)管理。各級建設行政主管部門應加強資質審批后的動態(tài)管理，對轄區(qū)內的勞務分包企業(yè)進行核查，對于達不到相應資質標準要求的勞務分包企業(yè)，應依法撤回其資質。
2．加大對建設（開發(fā)）、建筑施工企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。各級建設行政主管部門按照工程項目屬地化管理原則，加大對建設（開發(fā)）企業(yè)將工程肢解發(fā)包、指定分包、拖欠工程款等行為及建筑施工企業(yè)轉包、違法分包、超越資質等級承攬業(yè)務、不執(zhí)行實名制管理和持證上崗制度、惡意拖欠克扣勞務費或勞務人員工資等違法違規(guī)行為的處罰力度。情節(jié)嚴重的，按《建筑工程質量管理條例》或《青島市建筑工程管理辦法》的有關規(guī)定依法處理，并將不良行為記入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，予以通報。
3．建立健全重要管理崗位人員信用管理系統(tǒng)。各級建設行政主管部門應建立施工企業(yè)工程項目負責人、勞務分包企業(yè)現場負責人等重要崗位人員的信用檔案，對發(fā)生違紀違規(guī)行為以及以討薪為由謀取不當利益引發(fā)群體性事件的責任人，記錄其不良行為并向社會發(fā)布，情節(jié)嚴重的禁止其進入我市建筑市場。
二〇一二年七月二十四日
