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2012-08-27 點擊量:448
中秋、國慶"兩節(jié)"即將來臨，建筑業(yè)將進入工程款和農民工工資支付高峰期, 也是建筑業(yè)農民工群體性、突發(fā)性上訪討薪事件的高發(fā)期，清欠工作形勢十分嚴峻。為保障農民工合法權益，有效遏制工資拖欠投訴事件高發(fā)態(tài)勢,確保中秋、國慶"兩節(jié)"期間的社會和諧穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的十八大的勝利召開，現就我市切實做好"兩節(jié)"前農民工工資支付工作提出如下要求：
一、認清形勢，提高認識，增強工作緊迫感和責任感
目前，工程建設項目資金困難的局面仍未有效改善，工程款支付形勢仍然嚴峻，農民工工資支付存在嚴重拖欠隱患。特別是到了中秋節(jié)期間，建設（開發(fā)）單位資金短缺，部分企業(yè)拖欠工資的問題肯定會更加凸顯出來。如果對當前形勢認識不夠、應對不足，措施不力，由此引發(fā)的群體性事件和突發(fā)事件可能會增多，進而影響到社會的和諧穩(wěn)定。各級建設行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)必須從維護社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，進一步增強做好農民工工資支付工作的責任感和使命感。要站在講政治的高度，站在維護人民群眾切身利益的高度，把做好工程款和農民工工資支付工作，作為當前一項重要而緊迫的任務抓實抓好，確保在"兩節(jié)"期間和黨的十八大召開期間不發(fā)生因為拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件。
二、全面排查，重點監(jiān)控，徹底消除拖欠工資隱患
各區(qū)、市建設行政主管部門要在日常檢查的基礎上，于國慶節(jié)前組織開展一次以工程款和農民工工資支付為主要內容的專項檢查，全面摸排今年以來轄區(qū)內已竣工和在建工程的工程款和農民工工資支付情況，重點排查建設單位是否按合同約定支付和結清工程款，工程總承包單位是否按合同約定支付勞務分包款，勞務公司是否按月足額支付農民工工資。發(fā)現存在拖欠工資問題或欠薪苗頭的工程項目要實施重點監(jiān)控，督促有關單位盡快調度資金妥善解決。
各建筑業(yè)企業(yè)要由企業(yè)分管負責人牽頭組織，對本企業(yè)所屬的所有工程項目的農民工工資支付情況進行全面排查，做到問題早發(fā)現、隱患早排除，確保"小事不出工地，大事不出公司"。凡存在拖欠農民工工資隱患較大的工程項目，要以企業(yè)為單位將有關情況以書面材料及時上報到工程所在地建設行政主管部門。對信訪隱患排查不到位或隱瞞不報的，一旦發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件，將按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》有關條款予以扣分。
三、明確分工，強化責任，確保農民工工資及時兌現
（一）嚴格落實建設行政主管部門的監(jiān)管責任。各區(qū)、市建設行政主管部門要按照"屬地管理，分級負責，誰主管誰負責"的原則，認真履行保障農民工工資支付的監(jiān)管責任，主要負責同志親自抓，分管負責同志直接抓，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系，真正把本轄區(qū)的農民工工資支付工作做實做好。對監(jiān)管責任不落實、工作措施不到位，導致因拖欠工資引發(fā)越級上訪的區(qū)（市），市城鄉(xiāng)建設委將在年終建管工作綜合考核時予以扣分。
（二）明確建設單位對建設項目的工程款支付負總責。建設單位要保證建設項目的工程款按合同約定及時足額撥付給施工企業(yè)，并監(jiān)督施工企業(yè)將工程款優(yōu)先用于農民工工資的發(fā)放。因工程款撥付不到位導致施工單位無力支付農民工工資的，建設單位要負責籌措資金，盡快支付給施工單位，并監(jiān)督其專款發(fā)放農民工工資。因建設單位招用無資質隊伍、肢解發(fā)包、違法分包等違法違規(guī)行為造成拖欠農民工工資的，由建設單位承擔全部責任，情節(jié)嚴重的，將按照相關法律法規(guī)處罰標準的上限，依法查處。
（三）嚴格落實總承包企業(yè)對農民工工資支付負總責。施工總承包企業(yè)對收回的工程款不得擠占、挪用，要優(yōu)先撥付給勞務分包企業(yè)用于支付農民工工資，并對其勞務分包企業(yè)的農民工工資支付情況負有監(jiān)督、檢查和管理責任。因建設單位工程款撥付不到位導致企業(yè)無力支付農民工工資的，總承包企業(yè)要及時向當地建設行政主管部門報告，并在第一時間要積極籌措部分周轉資金，盡快用于解決農民工工資的支付。施工總承包企業(yè)因轉包、違法分包、違規(guī)使用"包工頭"等原因造成拖欠農民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔全部責任，情節(jié)嚴重的，將按照相關法律法規(guī)處罰標準的上限，依法查處。
（四）嚴格執(zhí)行工程專業(yè)分包企業(yè)和勞務企業(yè)對農民工工資的支付負直接責任。工程專業(yè)分包企業(yè)和勞務企業(yè)必須將農民工工資及時發(fā)放到務工者本人手中，并張榜公示，拍照備查。工程專業(yè)分包企業(yè)和勞務企業(yè)不得擠占、挪用工程分包款，不得變相克扣農民工工資，不得以工程量未經核實簽字為由拒發(fā)農民工工資，不得將工資發(fā)放給"包工頭"或者不具備用工主體資格的其他組織或個人進行轉發(fā)。對出現工資結算糾紛之類的問題時，應與總承包單位一起妥善、及時處理，不得推諉扯皮，將矛盾隱患及時化解在基層。
四、完善預案，暢通渠道，杜絕重大上訪討薪事件的發(fā)生
做好拖欠投訴處理工作是及時有效化解社會矛盾的重要途徑。各區(qū)、市建設行政主管部門，各建筑業(yè)企業(yè)要進一步完善應急預案，明確職責分工，落實責任單位和責任人，規(guī)范工作程序和方法，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級都必須做到及時控制、及時化解、及時處置。各級建設行政主管部門要暢通本轄區(qū)的舉報投訴處理網絡,定期向社會公布投訴舉報電話和地點，指定專人負責投訴處理工作，保證24小時通訊暢通，確保及時處理各種可能發(fā)生的清欠突發(fā)事件。各建筑業(yè)企業(yè)要在施工現場公示欄上公布企業(yè)分管負責人、項目部負責人及勞務企業(yè)項目經理的舉報投訴受理電話，安排專人負責接待處理本企業(yè)拖欠工資的投訴，確保將拖欠隱患化解在工地，杜絕重大上訪討薪事件的發(fā)生。
五、正確區(qū)分討薪性質，嚴厲打擊惡意討薪行為
各級建設行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，認真分析和認定反映的拖欠問題。對確實存在拖欠事實的，要切實幫助解決。對于極少數企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、編造拖欠事實、偽造拖欠證據，以討要農民工工資為由欺詐行騙，索取不法收益，或為達到其他目的，以討薪名義敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來負面、甚至惡劣影響的"不法討薪"行為，要對有關企業(yè)及責任人依法嚴厲懲處，并予以曝光，觸犯法律的移送公安司法機關處理。
青島市城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局
2012年8月23日
