2013-12-27 點(diǎn)擊量:995
為切實(shí)加強(qiáng)我市勞務(wù)分包企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序和作業(yè)行為，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，依據(jù)《青島市建筑工程管理辦法》、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理的通知》（青建管建字〔2012〕24號(hào)）、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊(cè)制度的通知》（青建管建字〔2012〕55號(hào)）和《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局關(guān)于印發(fā)〈建筑工程勞務(wù)分包企業(yè)管理考核辦法〉的通知》（青建管建字〔2012〕59號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包管理工作通知如下：
一、明確施工總承包、專業(yè)承包與勞務(wù)分包企業(yè)的職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊"包工頭"
1.充分認(rèn)識(shí)使用"包工頭"的巨大危害。"包工頭"是非法組織農(nóng)民工進(jìn)行施工作業(yè)的自然人，無(wú)法對(duì)其施工行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。然而，近年來(lái)"包工頭"非法掛靠勞務(wù)分包企業(yè)，甚至非法掛靠施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行施工已屢見(jiàn)不鮮，由此引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題、安全事故和農(nóng)民工討薪事件也時(shí)有發(fā)生，對(duì)我市建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)、平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
2.建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體要規(guī)范行為，依法分包。
建設(shè)單位要真正站在對(duì)工程全面負(fù)責(zé)的角度，依法發(fā)包工程，不得指定隊(duì)伍，不得擅自使用"包工頭"掛靠施工，不得將工程款或工人工資直接發(fā)放給"包工頭"，不得壓縮合理工期而犧牲工程質(zhì)量，并對(duì)由此引發(fā)的問(wèn)題承擔(dān)法律責(zé)任。
施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)是施工活動(dòng)的組織者，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全、勞動(dòng)力調(diào)配和工資發(fā)放全面負(fù)責(zé)，要切實(shí)提高對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和掌控能力，不得非法使用"包工頭"以包代管。中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理要直接指揮和組織施工，現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理人員配備要足額到位，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工實(shí)名登記、合同簽訂、持證上崗、日清月結(jié)等工作，不給"包工頭"以可乘之機(jī)。
勞務(wù)分包企業(yè)是為施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)配備施工所需專業(yè)勞務(wù)工人的組織者，不得承包分部分項(xiàng)工程，要真正建立起自己的管理人員隊(duì)伍，不得成為"包工頭"掛靠的"皮包公司"，要與各勞務(wù)工長(zhǎng)建立良好而穩(wěn)固的信任合作關(guān)系，有效減少農(nóng)民工的流動(dòng)，使之逐步成為核心勞務(wù)層。勞務(wù)工長(zhǎng)只是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的帶頭人，不得整體或部分承包各分部分項(xiàng)工程。
對(duì)擅自使用"包工頭"的各市場(chǎng)主體，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格查處，不得姑息。
同時(shí)，鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)參照《關(guān)于推行用工制度改革促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（青建發(fā)〔2010〕75號(hào)）擁有自有核心勞務(wù)層，使務(wù)工人員逐步納入社會(huì)保障體系，形成以技師為技術(shù)帶頭人，高級(jí)工為骨干，中級(jí)工為主體的，工種配套的核心勞務(wù)隊(duì)伍。企業(yè)可根據(jù)工程建設(shè)需要自行安排自有核心勞務(wù)層的配備?！蛾P(guān)于推行用工制度改革促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的加分獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行至2013年12月31日。
二、嚴(yán)格勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批管理
1.嚴(yán)厲打擊企業(yè)提供虛假材料的行為。對(duì)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新辦、升級(jí)、增項(xiàng)和《入青信用證》的各類勞務(wù)分包企業(yè)證書(shū)原件真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)提供虛假材料的，將按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十八條"行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可"的規(guī)定，一年之內(nèi)不予受理其行政許可申請(qǐng)，堅(jiān)決遏制資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中造假現(xiàn)象的發(fā)生。
2.建立健全勞務(wù)分包企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)。建立不良企業(yè)股東和"問(wèn)題包工頭"信息庫(kù)，針對(duì)存在欠薪上訪、質(zhì)量問(wèn)題和安全事故的勞務(wù)分包企業(yè)股東、法定代表人及"包工頭"，將其納入信息庫(kù)，在全市范圍內(nèi)予以曝光，在一年之內(nèi)不予受理其所在企業(yè)資質(zhì)新辦、升級(jí)、增項(xiàng)等各類申請(qǐng)，同時(shí)，提醒各施工單位，不得使用"問(wèn)題包工頭"，一旦使用后果自負(fù)，使違法違規(guī)者在建筑市場(chǎng)無(wú)立足之地。
三、推行勞務(wù)分包合同備案登記制度
1.加強(qiáng)勞務(wù)分包合同備案登記。今年，我市實(shí)行了勞務(wù)分包合同備案登記制度，2014年將繼續(xù)加大該項(xiàng)工作力度。凡在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程的勞務(wù)分包企業(yè)，在簽訂勞務(wù)分包合同后，必須到工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)辦理勞務(wù)分包合同備案登記（具體辦法參照青建管建字〔2012〕55號(hào)文件執(zhí)行）。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)將勞務(wù)分包合同備案登記工作與企業(yè)資質(zhì)考核和"兩個(gè)規(guī)范"執(zhí)法檢查工作掛鉤，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行勞務(wù)分包合同備案登記的企業(yè)，將按有關(guān)規(guī)定給予處理。建議施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)選用上一年度建筑市場(chǎng)主體考核等級(jí)為A級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)，慎用上一年度建筑市場(chǎng)主體考核等級(jí)為C、D級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)。
2.實(shí)行勞務(wù)分包企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度。根據(jù)《建筑工程勞務(wù)分包企業(yè)管理考核辦法》要求："在青島市行政區(qū)域內(nèi)或外埠市場(chǎng)組織工程項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)且無(wú)不良行為的，勞務(wù)結(jié)算產(chǎn)值每10萬(wàn)元加0.1分"。相關(guān)勞務(wù)分包企業(yè)可按照以下要求辦理業(yè)績(jī)加分：企業(yè)完成勞務(wù)分包合同備案登記后，待工程結(jié)算辦理完畢，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)，攜帶勞務(wù)分包合同、該勞務(wù)分包工程上繳的營(yíng)業(yè)稅稅票、勞務(wù)分包工程完工驗(yàn)收證明或備案文件（需建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)單位四方簽字蓋章）、勞務(wù)分包工程結(jié)算產(chǎn)值（施工單位、勞務(wù)單位雙方簽字蓋章）等材料進(jìn)行辦理，相關(guān)材料請(qǐng)準(zhǔn)備原件、復(fù)印件各一套，以備留存；工程項(xiàng)目所在地為市南、市北、李滄區(qū)及外埠市場(chǎng)的勞務(wù)分包企業(yè)，工程業(yè)績(jī)加分應(yīng)到市城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑工程管理局建筑隊(duì)伍管理處辦理；工程項(xiàng)目所在地為青島市其他各區(qū)、市的勞務(wù)分包企業(yè)，工程業(yè)績(jī)加分應(yīng)到各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理錄入，市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核。同時(shí)，逐步探討建立勞務(wù)分包企業(yè)業(yè)績(jī)與享受建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.每月公布全市勞務(wù)分包企業(yè)考核結(jié)果。由市場(chǎng)主體考核系統(tǒng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)考核得分自動(dòng)排名，在"青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)"進(jìn)行公布，量化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和業(yè)績(jī)，曝光拖欠工資等違法違規(guī)行為，同時(shí)為全市施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供選擇依據(jù)。
四、建立健全勞務(wù)分包及勞動(dòng)用工管理信息平臺(tái)
2014年，我局將在綜合采集勞務(wù)企業(yè)、資質(zhì)、股東、管理人員、勞務(wù)工長(zhǎng)和技術(shù)工人等信息的基礎(chǔ)上，建立健全勞務(wù)分包及勞動(dòng)用工管理信息平臺(tái)。
各勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)合同金額，平臺(tái)將自動(dòng)識(shí)別其是否超越5倍企業(yè)注冊(cè)資本金；各勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)保證填報(bào)的企業(yè)股東、企業(yè)管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員信息準(zhǔn)確，如發(fā)生相關(guān)人員變動(dòng)，請(qǐng)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行更改；勞務(wù)分包合同一經(jīng)備案，平臺(tái)將自動(dòng)鎖定該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，直至項(xiàng)目完工。企業(yè)辦理業(yè)績(jī)認(rèn)定后，才可安排上述人員在其他項(xiàng)目任職使用；平臺(tái)將建立勞務(wù)班組長(zhǎng)（勞務(wù)工長(zhǎng)）信息庫(kù)，面向全市勞務(wù)分包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；建立不良企業(yè)股東信息庫(kù)，在受理其企業(yè)資質(zhì)辦理、升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，予以自動(dòng)甄別。
五、完善勞務(wù)分包市場(chǎng)清出機(jī)制
1.結(jié)合企業(yè)資質(zhì)考核工作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)優(yōu)勝劣汰。勞務(wù)分包企業(yè)年度資質(zhì)考核將重點(diǎn)審查上一年度建筑市場(chǎng)主體考核等級(jí)為C、D級(jí)企業(yè)（其中D級(jí)企業(yè)將按資質(zhì)新辦標(biāo)準(zhǔn)重新核查）、近兩年發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠、質(zhì)量問(wèn)題和安全事故等違法違規(guī)行為的企業(yè)、"兩個(gè)規(guī)范"檢查被通報(bào)的企業(yè)和未辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊(cè)》的企業(yè)等。經(jīng)審查，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)列入"重點(diǎn)監(jiān)控"名單，責(zé)其限期整改到位；對(duì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)企業(yè)確定為考核不合格，注銷其資質(zhì)。
2.結(jié)合"兩個(gè)規(guī)范"執(zhí)法檢查和信訪投訴，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2014年，我局將針對(duì)全市建筑工程勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處超越資質(zhì)承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，對(duì)勞務(wù)分包合同備案、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理、工人持證上崗、勞動(dòng)合同簽訂和工人工資發(fā)放等實(shí)施重點(diǎn)檢查。嚴(yán)厲打擊施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)工程分包"以包代管"、"層層轉(zhuǎn)包"等各類違法行為，對(duì)相關(guān)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)給予嚴(yán)肅處理。凡未按規(guī)定辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊(cè)》及未實(shí)施勞務(wù)分包合同備案的在建工程勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將按照《青島市建筑市場(chǎng)主體考核管理辦法》相關(guān)條款進(jìn)行處理。凡發(fā)生農(nóng)民工工資群體信訪投訴的勞務(wù)分包企業(yè)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任主體進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，并計(jì)入"黑名單"；對(duì)情節(jié)惡劣者，立即進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，核查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將按有關(guān)規(guī)定注銷其資質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好惡意討薪的防控工作，保障我市建筑市場(chǎng)平穩(wěn)有序。
六、幾點(diǎn)要求
1.各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)管理的極端重要性，嚴(yán)格按照本通知要求，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和惡意討薪等違法違規(guī)行為，針對(duì)執(zhí)法檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的各類勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工違法違規(guī)現(xiàn)象，依法嚴(yán)肅處理，絕不手軟，并將相關(guān)處理情況及時(shí)報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)。我局將通過(guò)"青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)"對(duì)處理結(jié)果在全市范圍內(nèi)定期予以公布。
2.各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位尤其是各勞務(wù)分包企業(yè)要依據(jù)本通知精神，結(jié)合企業(yè)管理和工程項(xiàng)目實(shí)際，主動(dòng)抓好勞務(wù)分包及勞動(dòng)用工管理各項(xiàng)工作，全面提升企業(yè)管理水平和勞務(wù)作業(yè)水平。同時(shí)，各勞務(wù)分包企業(yè)要安排專人每天登陸"青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)"，及時(shí)瀏覽市建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的各項(xiàng)信息，防止因工作疏忽未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)工作。
3.本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，尚未辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊(cè)》和勞務(wù)分包合同備案登記的企業(yè)，請(qǐng)盡快進(jìn)行網(wǎng)上錄入和書(shū)面登記。工程業(yè)績(jī)加分工作只針對(duì)已辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊(cè)》并進(jìn)行合同備案登記的企業(yè)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績(jī)進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)審核后，由勞務(wù)分包合同備案登記系統(tǒng)自動(dòng)匯總。對(duì)拒不辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊(cè)》和勞務(wù)分包合同備案登記的企業(yè)不得給予業(yè)績(jī)加分。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局
2013年12月25日
（聯(lián)系人：王 鵬 聯(lián)系電話：85063575
