2013-12-27 點擊量:969
為切實加強我市勞務(wù)分包企業(yè)的動態(tài)管理，進一步規(guī)范勞務(wù)分包市場秩序和作業(yè)行為，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護建筑市場各方主體的合法權(quán)益，依據(jù)《青島市建筑工程管理辦法》、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局關(guān)于切實加強勞務(wù)分包和勞動用工管理的通知》（青建管建字〔2012〕24號）、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局關(guān)于實行建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊制度的通知》（青建管建字〔2012〕55號）和《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局關(guān)于印發(fā)〈建筑工程勞務(wù)分包企業(yè)管理考核辦法〉的通知》（青建管建字〔2012〕59號）等文件精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范勞務(wù)分包管理工作通知如下：
一、明確施工總承包、專業(yè)承包與勞務(wù)分包企業(yè)的職責分工，嚴厲打擊"包工頭"
1.充分認識使用"包工頭"的巨大危害。"包工頭"是非法組織農(nóng)民工進行施工作業(yè)的自然人，無法對其施工行為承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟賠償責任。然而，近年來"包工頭"非法掛靠勞務(wù)分包企業(yè)，甚至非法掛靠施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)進行施工已屢見不鮮，由此引發(fā)的質(zhì)量問題、安全事故和農(nóng)民工討薪事件也時有發(fā)生，對我市建筑市場的有序競爭、平穩(wěn)發(fā)展帶來不利影響。
2.建筑市場各責任主體要規(guī)范行為，依法分包。
建設(shè)單位要真正站在對工程全面負責的角度，依法發(fā)包工程，不得指定隊伍，不得擅自使用"包工頭"掛靠施工，不得將工程款或工人工資直接發(fā)放給"包工頭"，不得壓縮合理工期而犧牲工程質(zhì)量，并對由此引發(fā)的問題承擔法律責任。
施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)是施工活動的組織者，要對施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、勞動力調(diào)配和工資發(fā)放全面負責，要切實提高對施工現(xiàn)場的管理和掌控能力，不得非法使用"包工頭"以包代管。中標項目經(jīng)理要直接指揮和組織施工，現(xiàn)場勞務(wù)管理人員配備要足額到位，切實做好對農(nóng)民工實名登記、合同簽訂、持證上崗、日清月結(jié)等工作，不給"包工頭"以可乘之機。
勞務(wù)分包企業(yè)是為施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)配備施工所需專業(yè)勞務(wù)工人的組織者，不得承包分部分項工程，要真正建立起自己的管理人員隊伍，不得成為"包工頭"掛靠的"皮包公司"，要與各勞務(wù)工長建立良好而穩(wěn)固的信任合作關(guān)系，有效減少農(nóng)民工的流動，使之逐步成為核心勞務(wù)層。勞務(wù)工長只是農(nóng)民工進城務(wù)工的帶頭人，不得整體或部分承包各分部分項工程。
對擅自使用"包工頭"的各市場主體，各級建設(shè)行政主管部門要嚴格查處，不得姑息。
同時，鼓勵施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)參照《關(guān)于推行用工制度改革促進建筑業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（青建發(fā)〔2010〕75號）擁有自有核心勞務(wù)層，使務(wù)工人員逐步納入社會保障體系，形成以技師為技術(shù)帶頭人，高級工為骨干，中級工為主體的，工種配套的核心勞務(wù)隊伍。企業(yè)可根據(jù)工程建設(shè)需要自行安排自有核心勞務(wù)層的配備。《關(guān)于推行用工制度改革促進建筑業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的加分獎勵政策執(zhí)行至2013年12月31日。
二、嚴格勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批管理
1.嚴厲打擊企業(yè)提供虛假材料的行為。對申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新辦、升級、增項和《入青信用證》的各類勞務(wù)分包企業(yè)證書原件真實性進行審核，對提供虛假材料的，將按照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條"行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可"的規(guī)定，一年之內(nèi)不予受理其行政許可申請，堅決遏制資質(zhì)申請過程中造假現(xiàn)象的發(fā)生。
2.建立健全勞務(wù)分包企業(yè)誠信檔案信息庫。建立不良企業(yè)股東和"問題包工頭"信息庫，針對存在欠薪上訪、質(zhì)量問題和安全事故的勞務(wù)分包企業(yè)股東、法定代表人及"包工頭"，將其納入信息庫，在全市范圍內(nèi)予以曝光，在一年之內(nèi)不予受理其所在企業(yè)資質(zhì)新辦、升級、增項等各類申請，同時，提醒各施工單位，不得使用"問題包工頭"，一旦使用后果自負，使違法違規(guī)者在建筑市場無立足之地。
三、推行勞務(wù)分包合同備案登記制度
1.加強勞務(wù)分包合同備案登記。今年，我市實行了勞務(wù)分包合同備案登記制度，2014年將繼續(xù)加大該項工作力度。凡在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程的勞務(wù)分包企業(yè)，在簽訂勞務(wù)分包合同后，必須到工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理勞務(wù)分包合同備案登記（具體辦法參照青建管建字〔2012〕55號文件執(zhí)行）。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門將勞務(wù)分包合同備案登記工作與企業(yè)資質(zhì)考核和"兩個規(guī)范"執(zhí)法檢查工作掛鉤，對未按規(guī)定進行勞務(wù)分包合同備案登記的企業(yè)，將按有關(guān)規(guī)定給予處理。建議施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)選用上一年度建筑市場主體考核等級為A級的勞務(wù)分包企業(yè)，慎用上一年度建筑市場主體考核等級為C、D級的勞務(wù)分包企業(yè)。
2.實行勞務(wù)分包企業(yè)業(yè)績考核制度。根據(jù)《建筑工程勞務(wù)分包企業(yè)管理考核辦法》要求："在青島市行政區(qū)域內(nèi)或外埠市場組織工程項目勞務(wù)作業(yè)且無不良行為的，勞務(wù)結(jié)算產(chǎn)值每10萬元加0.1分"。相關(guān)勞務(wù)分包企業(yè)可按照以下要求辦理業(yè)績加分：企業(yè)完成勞務(wù)分包合同備案登記后，待工程結(jié)算辦理完畢，應(yīng)于7個工作日內(nèi)，攜帶勞務(wù)分包合同、該勞務(wù)分包工程上繳的營業(yè)稅稅票、勞務(wù)分包工程完工驗收證明或備案文件（需建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)單位四方簽字蓋章）、勞務(wù)分包工程結(jié)算產(chǎn)值（施工單位、勞務(wù)單位雙方簽字蓋章）等材料進行辦理，相關(guān)材料請準備原件、復(fù)印件各一套，以備留存；工程項目所在地為市南、市北、李滄區(qū)及外埠市場的勞務(wù)分包企業(yè)，工程業(yè)績加分應(yīng)到市城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑工程管理局建筑隊伍管理處辦理；工程項目所在地為青島市其他各區(qū)、市的勞務(wù)分包企業(yè)，工程業(yè)績加分應(yīng)到各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門辦理錄入，市級建設(shè)行政主管部門負責審核。同時，逐步探討建立勞務(wù)分包企業(yè)業(yè)績與享受建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付政策的聯(lián)動機制。
3.每月公布全市勞務(wù)分包企業(yè)考核結(jié)果。由市場主體考核系統(tǒng)對勞務(wù)分包企業(yè)考核得分自動排名，在"青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)"進行公布，量化企業(yè)經(jīng)營管理水平和業(yè)績，曝光拖欠工資等違法違規(guī)行為，同時為全市施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供選擇依據(jù)。
四、建立健全勞務(wù)分包及勞動用工管理信息平臺
2014年，我局將在綜合采集勞務(wù)企業(yè)、資質(zhì)、股東、管理人員、勞務(wù)工長和技術(shù)工人等信息的基礎(chǔ)上，建立健全勞務(wù)分包及勞動用工管理信息平臺。
各勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)如實填報合同金額，平臺將自動識別其是否超越5倍企業(yè)注冊資本金；各勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)保證填報的企業(yè)股東、企業(yè)管理人員和施工現(xiàn)場管理人員信息準確，如發(fā)生相關(guān)人員變動，請及時通過系統(tǒng)進行更改；勞務(wù)分包合同一經(jīng)備案，平臺將自動鎖定該項目施工現(xiàn)場管理人員，直至項目完工。企業(yè)辦理業(yè)績認定后，才可安排上述人員在其他項目任職使用；平臺將建立勞務(wù)班組長（勞務(wù)工長）信息庫，面向全市勞務(wù)分包企業(yè)，實現(xiàn)資源共享；建立不良企業(yè)股東信息庫，在受理其企業(yè)資質(zhì)辦理、升級、增項申請時，予以自動甄別。
五、完善勞務(wù)分包市場清出機制
1.結(jié)合企業(yè)資質(zhì)考核工作，實現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)優(yōu)勝劣汰。勞務(wù)分包企業(yè)年度資質(zhì)考核將重點審查上一年度建筑市場主體考核等級為C、D級企業(yè)（其中D級企業(yè)將按資質(zhì)新辦標準重新核查）、近兩年發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠、質(zhì)量問題和安全事故等違法違規(guī)行為的企業(yè)、"兩個規(guī)范"檢查被通報的企業(yè)和未辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊》的企業(yè)等。經(jīng)審查，對存在問題的企業(yè)列入"重點監(jiān)控"名單，責其限期整改到位；對嚴重不達標企業(yè)確定為考核不合格，注銷其資質(zhì)。
2.結(jié)合"兩個規(guī)范"執(zhí)法檢查和信訪投訴，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。2014年，我局將針對全市建筑工程勞務(wù)分包和勞動用工管理開展執(zhí)法專項檢查，重點查處超越資質(zhì)承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，對勞務(wù)分包合同備案、施工現(xiàn)場實名制管理、工人持證上崗、勞動合同簽訂和工人工資發(fā)放等實施重點檢查。嚴厲打擊施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)工程分包"以包代管"、"層層轉(zhuǎn)包"等各類違法行為，對相關(guān)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)給予嚴肅處理。凡未按規(guī)定辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊》及未實施勞務(wù)分包合同備案的在建工程勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)查實，將按照《青島市建筑市場主體考核管理辦法》相關(guān)條款進行處理。凡發(fā)生農(nóng)民工工資群體信訪投訴的勞務(wù)分包企業(yè)，將對相關(guān)責任人員和責任主體進行全市通報批評，并計入"黑名單"；對情節(jié)惡劣者，立即進行資質(zhì)動態(tài)核查，核查不達標的企業(yè)，將按有關(guān)規(guī)定注銷其資質(zhì)。同時，加強與公安部門聯(lián)動，切實做好惡意討薪的防控工作，保障我市建筑市場平穩(wěn)有序。
六、幾點要求
1.各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要充分認識加強對勞務(wù)分包企業(yè)管理的極端重要性，嚴格按照本通知要求，進一步嚴厲打擊惡意欠薪和惡意討薪等違法違規(guī)行為，針對執(zhí)法檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的各類勞務(wù)分包和勞動用工違法違規(guī)現(xiàn)象，依法嚴肅處理，絕不手軟，并將相關(guān)處理情況及時報市建設(shè)行政主管部門。我局將通過"青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)"對處理結(jié)果在全市范圍內(nèi)定期予以公布。
2.各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位尤其是各勞務(wù)分包企業(yè)要依據(jù)本通知精神，結(jié)合企業(yè)管理和工程項目實際，主動抓好勞務(wù)分包及勞動用工管理各項工作，全面提升企業(yè)管理水平和勞務(wù)作業(yè)水平。同時，各勞務(wù)分包企業(yè)要安排專人每天登陸"青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)"，及時瀏覽市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的各項信息，防止因工作疏忽未能在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)工作。
3.本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，尚未辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊》和勞務(wù)分包合同備案登記的企業(yè)，請盡快進行網(wǎng)上錄入和書面登記。工程業(yè)績加分工作只針對已辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊》并進行合同備案登記的企業(yè)，各級建設(shè)行政主管部門對勞務(wù)分包企業(yè)申報的工程業(yè)績進行確認，經(jīng)審核后，由勞務(wù)分包合同備案登記系統(tǒng)自動匯總。對拒不辦理《青島市建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)管理手冊》和勞務(wù)分包合同備案登記的企業(yè)不得給予業(yè)績加分。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局
2013年12月25日
（聯(lián)系人：王 鵬 聯(lián)系電話：85063575
