2018-06-22 點(diǎn)擊量:793
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案》，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，依法依規(guī)做好建筑市場監(jiān)管工作，維護(hù)建筑市場秩序，確保我市建筑業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局于今年2月至6月組織開展了2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局《2017年建筑工程執(zhí)法工作要點(diǎn)》（青建管執(zhí)字〔2017〕1號）和《關(guān)于組織開展2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查的通知》（青建管執(zhí)字〔2017〕3號）確定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取"四不兩直"方式，對市內(nèi)三區(qū)和嶗山、黃島、平度等9個(gè)區(qū)市共107個(gè)投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再裝修工程相關(guān)市場主體的市場行為進(jìn)行了檢查。
這次檢查有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是突出了日常檢查，采取暗訪與巡查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，組織開展了為期4個(gè)月的不間斷檢查；二是突出企業(yè)的主體責(zé)任，安排了企業(yè)自查自糾環(huán)節(jié)；三是突出重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查了法定建設(shè)程序執(zhí)行情況、質(zhì)量安全體系落實(shí)情況和工程項(xiàng)目日常管理情況。通過查資料、看現(xiàn)場、提問查詢和現(xiàn)場核查，檢查人員查漏洞、找隱患、找問題，共提出整改意見、建議210條；依據(jù)《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定，對存在問題和隱患的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予考核扣397分，并現(xiàn)場下達(dá)了"建筑市場違規(guī)行為扣分單"；對涉嫌違法違規(guī)的工程項(xiàng)目，向所在地建設(shè)行政主管部門下達(dá)了《執(zhí)法建議書》，責(zé)成相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理，并做好督促整改工作。
從檢查總體情況看，各區(qū)市建筑市場執(zhí)法監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，絕大部分企業(yè)在項(xiàng)目管理方面有了新的進(jìn)步和提高，有一批企業(yè)和項(xiàng)目起到了示范帶頭作用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）行政主管部門監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市十二次黨代會提出的"踐行新理念、新思想、新戰(zhàn)略，建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市"的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府和各區(qū)市黨委、政府重點(diǎn)工作，把"調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、抓落實(shí)"工作放在首要位置，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)將整頓規(guī)范建筑市場秩序、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，通過制度規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、無縫監(jiān)管等方式，強(qiáng)化了市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。重視精品工程創(chuàng)建，按照"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的總體要求，對企業(yè)和項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理運(yùn)行體系實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全"綠、黃、紅"三色動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動態(tài)分級管理，堅(jiān)決消除各種質(zhì)量、安全隱患。各部門、單位齊抓共管，促使我市質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（二）依法依規(guī)開展工作，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門高度重視行政執(zhí)法工作，積極理順行政執(zhí)法體制，注重整合內(nèi)部執(zhí)法資源，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，通過有計(jì)劃、有組織地日常巡查、專項(xiàng)抽查和拉網(wǎng)檢查，積極查處違反基本建設(shè)程序、無手續(xù)或手續(xù)不全提前開工和肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及監(jiān)理單位違規(guī)監(jiān)理等行為。嚴(yán)厲打擊掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，全面推行施工總承包制度和專業(yè)分包備案，不斷強(qiáng)化對專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包的管理，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)了對工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋。
（三）企業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)有所提高。各建設(shè)開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案》要求和各級建設(shè)行政主管部門的部署，積極發(fā)揮企業(yè)在工程項(xiàng)目的主體責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，不斷優(yōu)化和提高工程建設(shè)管理水平，將重點(diǎn)從現(xiàn)場實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，實(shí)施"互動補(bǔ)位式"監(jiān)管模式，始終保持安全生產(chǎn)管理高壓態(tài)勢，確保了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
依據(jù)青島市建筑市場主體管理考核辦法等相關(guān)規(guī)定，對在這次檢查中手續(xù)完備、人員在位履職好、資料管理有序、現(xiàn)場管理規(guī)范的16個(gè)工程項(xiàng)目相關(guān)單位給予考核加分獎勵（詳見附件1）。
二、存在問題
（一）個(gè)別工程項(xiàng)目手續(xù)不全提前開工、招用無資質(zhì)隊(duì)伍、涉嫌掛靠等違法違規(guī)行為依然存在。即墨大華塑料有限公司車間及辦公樓項(xiàng)目，未辦理施工許可和質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)手續(xù)提前開工建設(shè)；中鐵四局集團(tuán)有限公司總承包、北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的蘭山路35號項(xiàng)目，無施工許可證開工建設(shè)。
（二）個(gè)別工程項(xiàng)目質(zhì)量安全體系不健全。個(gè)別受檢工程日常管理不到位，自查不認(rèn)真、不全面，隱患整改不及時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員未能在職在位并盡職盡責(zé)。青島吉通汽車零部件生產(chǎn)車間及配套設(shè)施項(xiàng)目施工單位現(xiàn)場大部分中標(biāo)管理人員不在位，提供不出完整的人員管理和入場隊(duì)伍審核資料，現(xiàn)場存在臨時(shí)用電亂拉亂接、臨邊防護(hù)不到位等諸多質(zhì)量安全隱患；中筑城投建設(shè)發(fā)展有限公司總承包的萬科未來城B2地塊2.2期項(xiàng)目，建造師證書資料不真實(shí)，勞動合同未加蓋公司公章。
（三）個(gè)別項(xiàng)目工程現(xiàn)場資料未按收集、整理、分類、歸檔要求實(shí)施程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。青島宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司施工的宏遠(yuǎn)書香門第二期住宅小區(qū)73-80號樓項(xiàng)目，江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總包的市北區(qū)瑞昌路141號專汽地塊2.1期（7#-11#樓）、2.2期（S3、S4、S、13#樓及C2地下車庫）項(xiàng)目，青島建工集團(tuán)有限公司施工的李滄九水西路37號地塊項(xiàng)目，資料收集不完整，整理不及時(shí)，分類不嚴(yán)謹(jǐn)，無法有效反映日常生產(chǎn)、管理和工程進(jìn)度情況。
（四）部分建設(shè)開發(fā)、施工和監(jiān)理單位對主管部門的規(guī)定和要求不傳達(dá)、不部署、不安排，管理上下脫節(jié)，致使有關(guān)政策和要求在施工一線得不到有效貫徹落實(shí)。按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局《關(guān)于組織開展2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查通知》（青建管執(zhí)字〔2017〕3號）的要求，各市場主體、單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（5月3日至5月12日）對青島市行政區(qū)劃內(nèi)所有在建建設(shè)開發(fā)、施工和監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)的問題，由建設(shè)單位牽頭組織整改。各監(jiān)理單位應(yīng)將本單位監(jiān)理的所有工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，填寫《2017年上半年在建工程項(xiàng)目監(jiān)理統(tǒng)計(jì)表》并加蓋單位公章，連同電子版上報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局執(zhí)法處。但檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)監(jiān)理企業(yè)報(bào)表填報(bào)不準(zhǔn)確，漏報(bào)、錯報(bào)、隱瞞不報(bào)問題比較突出。經(jīng)與在建工程項(xiàng)目臺賬核對，對青島泰鼎工程監(jiān)理有限公司、青島泰豐建設(shè)監(jiān)理有限公司、青島萬通建設(shè)監(jiān)理有限公司等32家監(jiān)理企業(yè)（詳見附件2）提出通報(bào)批評，并依據(jù)《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定給予考核扣分處理。
對上述違法違規(guī)行為，檢查組依據(jù)法律法規(guī)和《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人下達(dá)了"建筑市場違規(guī)行為扣分單"，向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門下達(dá)了《執(zhí)法建議書》，責(zé)成相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理并督促整改。
三、幾點(diǎn)要求
（一）各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐一進(jìn)行梳理，認(rèn)真進(jìn)行整改，鞏固檢查成果，確保整改實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作切實(shí)納入重要議事日程，加強(qiáng)工作部署，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法體制機(jī)制。對建筑市場行政執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要深入調(diào)查研究，積極探索和研究對策，推進(jìn)執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。積極采取制度規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、無縫監(jiān)管等方式，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對建筑工程法定建設(shè)程序和"兩個(gè)規(guī)范"的監(jiān)管力度，始終保持對各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保任何工程項(xiàng)目，無論什么情況都要依法依規(guī)組織施工。
（三）嚴(yán)格建筑市場主體信用評價(jià)考核機(jī)制，大力營造依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的市場氛圍。要充分發(fā)揮市場主體考核管理在市場監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機(jī)結(jié)合，確保考核體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理機(jī)制健全，考核責(zé)任明確，保證市場主體考核管理的有效落實(shí)。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，確保質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。各建設(shè)開發(fā)、施工、監(jiān)理和分包企業(yè)，要嚴(yán)格按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》要求，不斷健全和完善工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全責(zé)任制，要把質(zhì)量安全體系各項(xiàng)措施和要求落實(shí)到工程項(xiàng)目和現(xiàn)場的每個(gè)管理人員，確保項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位并盡職盡責(zé)。
附件：給予通報(bào)表彰的工程項(xiàng)目及單位名單.doc
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局
2017年7月14日